农产品质量安全危机管理问题研究

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1、农产品质量安全危机管理问题研究杨明升王艳崔野韩郑蔚然汪茹群周云龙危机是潜在危害由量变到质变的过程，由于其具有突发性、难以预测性、严重危害性、时间紧迫性以及公众关注性等特点，一旦发生就很可能产生灾难性后果。而农产品生产由于链条长、环节多、生产主体分散、监管力量薄弱等原因，极容易发生农产品质量安全危机事件。如“多宝鱼事件”，“三鹿奶粉事件”、“海南班豆事件”等，每个事件的发生几乎都给其产业造成毁灭性打击。党中央、国务院对危机管理高度重视，但从社会领域和政府管理层面看，危机意识尚显薄弱，危机管理尚不成熟。如

2、何做好危机防范和危机应对，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，既是农业部门所要而对的新命题，更是一项硬任务，必须从新的角度，以新的理念和策略做好危机管理工作。一、危机管理是农产品质量安全管理的重要内容所谓危机管理，是指政府及其他公共机构在危机的产生、发展过程中，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，提振公众信心，维护政府形象，保障人们正常生产生活的管理过程。农产品质量安全监管的FI的是管理好农药、兽药等危害因素，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。从

3、这个意义上说，农产品质量安全管理的重耍内容之一就是危机管理。（一）食品及农产品质量安全事件的现实表现为危机事件危机事件一般要经历潜伏、发生、控制、恢复几个阶段。纵观这些年发生的质量安全事件，每起事件都是一场巨大的危机。2008年发生的影响面最大的“三鹿奶粉事件”就是一场典型的、危害深重的食品安全危机事件。其实早在事件发生1年前就有消费者在网上举报三鹿奶粉致婴儿结石问题，但未引起企业和管理者的重视。经过1年潜伏，2008年9H11H骤然暴发，而且短短3个月就使“三鹿”这个“影响屮国人30年”的民族品牌轰

4、然倒下，并引起了一系列连锁反应。一是全国共有6名儿童丧生，6000名儿童患病，近30万儿童身体健康受到危害。二是乳制品销量下滑了近80%，奶粉出口下降了99%以上。三是全国高达23.6%的奶农“杀牛”、“倒奶”。四是危机波及奶糖、巧克力、奶茶、雪糕等含乳食品，甚至鸡蛋、蔬菜产业。五是国外不仅停止进口中国产乳制品，而且通过媒体大肆渲染，使中国产品信誉再蒙阴影，“中国食品安全威胁论”再度升温。六是虽然中央政府迅速决断，出台了一系列政策并处理了相关当事人，但网民愤怒情绪达到89%,消费者对产品的不信任感开始

5、向政府扩展。整个事件的网络关注度超过58%,最高可以和汶川地震相比。作为农产品生产环节监管责任主体的农业部门,不能不引以为戒，切实加强危机管理。（二）危机管理是政府公共管理职能的重要方面经济调节、市场监督、社会管理、公共服务是新吋期我国政府的主要职能。把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，非常正确、科学和重要。农产品质量安全具冇效用的不可分割性、消费的非竞争性和收益的非排他性，具有公共物品性质，需耍以政府部门为主调动公共资源集中管理，防范公共危害。保障公众安

6、全，属于政府公共管理职责范畴。做好农产品质量安全危机管理，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，保障人民群众身体健康和生命安全，是政府部门公共管理职能不可或缺的重要方面，必须加强。（三）法律法规赋予了农业部门处理农产品质量安全事件的重要职责《屮华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》的实施，确立了我国“分段监管为主，品种监管为辅”的管理体制，明确了食品安全事件地方政府负总责、有关部门各负其责、生产企业是第一责任人的责任追究制度，同时也明确了农业部门监督管理农产品生产环节质量安全的法

7、律责任。《国务院关于加强食品等产品质量安全监督管理的特别规定》第18条也对农业部门在产品安全事件中的职责任务作出了具体规定。这是法律法规赋予农业部门的应尽义务，必须积极应对。二、我国现行管理体系在处理危机事件中面临的主要矛盾我国已经实施了《突发事件应对法》，出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，农产品质量安全监管方而也制定了相应的应急预案，这从制度上保障了危机事件的及时有效处理。但由丁部分管理者危机意识不强，重事后处理轻危机预防，加之存在不健康的政绩观、不合理的行政考核机制，在危机发生时瞒报、谎报甚

8、至不报，在强大的舆论攻势下，政府部门经常十分被动。从农产品质量安全危机管理需求看，我国现行管理体系在处理危机事件中主要存在4大矛盾。（一）农业公共管理与行业管理间的矛盾农产品质量安全貝有公共物品属性，管好农产品质量安全不出问题，出了问题依法处理属于农产品质量安全监管部门的行政职责。然而市场流通的农产品木身又是商品，促进农产品产业发展也是行业管理部门的职责。虽然两者都不愿意出现农产晶质量安全问题，但由于角度不同，职责任务不同，加Z受传统行政管理思路的惯性影