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1、公共部门财政管理Ql・试论述财政管理转向公共财政管理的发展路径随着财政的发展，社会公正和公平被较多的关注了起来，公众对财政活动的透明性、开放性要求越來越强烈，很多情况下，财政活动需要得到社会的监督,越来越多的社会工程等项目要求财政给予支持，新近出现的非政府组织也有很大一部分在开展社会治理活动的时候需要得到财政的支持等等~所以它所呈现的是一种新型的财政形式，可以看作是政府财政之后的一种新型的公共财政。Q2.社会保障制度解决的主要问题是什么?社会保障制度的建立，对于保障公民的基木人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。当前，我国社会保障制度还面临
2、着许多问题，主要有：（一）社会保障的覆盖面问题社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员屮有多少人能够直接享受到社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。廿询我国社会保障的覆盖面还比较低。例如，在社会保险五险中，养老保险是参保人数最多的，但也只有16554万人，而我国城乡就业人员为73740万人，其屮第一产业从业人员等于第二、第三产业从业人员Z和。从上述参加社会保障的人数与从业人员的人数相比看，我国社会保障覆盖面仍然很低。目前，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年増大
3、。因此，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。（二）个人账户与社会保障基金问题社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式。但在这套制度的实施过程屮，出现了一些难以冋避的矛盾和问题,最突出的是个人账户的空账问题。实现个人账户以后，不同年龄段的职工因缴费年限不同而出现个人账户资金的不同。针对这种情况，考虑历史遗留的问题，目前对不同年龄的职工釆取了不同的办法来计发养老金，也即所谓“新人新办法、老人老办法、中人中办法”。由于“老人”和“中人”在过去的传统制度下并没有养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金。实际
4、上,对于这两部分人的养老金问题,不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付，甚至动用“新人”个人账户中的资金來填补“老人”的退休金,其结果是“老人”“屮人”的账户是空的，“新人”的账户也是空的，再加上一些企业采取各种手段逃避或拖延缴费，这就使得个人账户变得有名无实。如果空账继续维持,将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机。个人账户的做实,取决于“老人”和“屮人”账户的资金来源。由于“老人”和“屮人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一部分工资不作为企业成本，而是作为企业的超额利润上缴给国家，当职工生老病死吋再由国家补偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度，
5、国家对这部分劳动者予以补偿,在理论上是完全公平和合理的。（三）就业与失业保险问题就业是民生之本,扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。口前我国就业主要面临着来自城乡的双重压力。据估计，现在我国每年最多能够创造的就业机会是900多万个,但竞岗的人数是2000多万。到2005年3月底,全国共有城镇登记失业人员832万，城镇登记失业率为4.2%,但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10%［7］。今后10年,还将有1.5亿-2亿以上的农村劳动力需要向非农行业和城镇转移。此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。改革开放
6、以來，在人民生活水平全面提高的同时，社会贫富弟距也在扩大。目前我国人均GDP［1超过1000美元，但收入差距不但没冇缩小，而且述在快速扩大。衡量收入不平等的基尼系数已达到0.45左右,而且居高不下，城镇20%富裕家庭拥有全部金融资产的67%以上，城乡实际收入和福利差距接近6比1,城乡平均有20年的收入增长距离。口前，我国已建立起了城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度的建立，对解决城市贫困人口的生活起了重要的作用。但口前最低生活保障制度仍存在一些问题,如资金來源不足,保障的标准较低。全国低保全年支出约150亿元,各城市最低生活保障金人均水平从高的约300元到低的不到40元
7、不等，全国人均为55元［8］。实施范围有限，仅限于城市的低收入人群，广大的农村贫怵I人口还未能包括其屮。（五）农村养老保障问题农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点。农村养老问题如何解决，这是一个涉及而很大的问题。我国冇8亿多农民，对农民的养老问题不解决，就难以实现建立社会保障的目的,也会对社会构成巨大的不安全隐患。上世纪80年代农村经济体制改革以前，农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的责任，后随着土地和收入分配旧体制的瓦解，赡养老人的
