地方政府融资平台分析

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5、外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。以投资拉动经济发展为主的发展模式下，地方政府出于促进地方经济和社会发展的需求，急需大量的资金，但由于可支配的财力有限，基础设施领域财政融资支持有限，直接发行债券又受到限制，因此信贷融资势在必行。根据预算法规定，政府不能直接负债，因此各省、市甚至部分区县均成立了政府背景的各类开放投资公司、国有资产经营公司，作为政府的融资平台，承担融资职能，通过融资平台借贷资金，使用于非经营性、准经营性项目，依靠财政未来收入换本付息。本文所说的地方政府融资平台就是上述的由各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资

6、产公司。2、地方政府融资平台的现状2.1、规模2008年4万亿的投资计划启动后，地方政府资金缺口巨大；2009年初，央行与银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，明确提出了“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具、拓宽中央政府投资项目的配套融资渠道”，在此背景下，地方政府投融资行为的积极性得到了积极肯定和鼓励，各级地方政府依托原有城投、城开公司和土地储备交易中心，积极打造出新形势下更大规模的新型投融资平台，地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。据统计，到2009年底，全国有3800家以上的各级政府投融资平台，

7、其中70%以上为县（区）级平台公司。央行的调研结果显示，2009年5月末，地方政府融资平台的负债已上升至5.26万亿元，平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%，特别是县级融资平台几乎没有盈利。而根据财政部财政科学研究所所长贾康的估算，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，约相当于GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。2.2、分类安装承建项目的