国外城镇化模式对比及对我国的启示

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1、国外城镇化模式对比及对我国的启示2014-05-1311:05來源：中国改革论坛网作者：张智乾世界城镇化发轲于18世纪中叶英国的工业革命，曲此不断推动人类社会曲农业社会向工业社会、由农村时代向城市时代转变。由于历史文化传统、经济社会条件、政治体制差异等原因，世界各国发展岀不同的城镇化模式。主要可概括为以下四大类。（一）以美国为代表的市场主导型城镇化模式。美国作为市场经济高度发达的老牌资木主义国家，自由主义传统深厚。各级政府长期对城市化奉行自Ft!放任的政策，主要借助市场促进资金、技术、人才等生产要素在城市的集聚与配置，并由此形

2、成了东北部大西洋沿岸和五大湖区城市群等。该模式的优点：市场机制在城镇化发展过程中对资源的配置较为高效，有利于打破区域间行政藩篱与人为的隔离封闭，加速城镇化进程。该模式的弊端：rtr丁政府调控手段比较薄弱，市场主导的城镇化出现了放任自流的发展态势。初期城市问题相当严重，城市内部矛盾突岀，城乡冲突剧烈；聚集Z后又出现经济活动由城市小心向郊区转移的“逆城市化”现象。由此带来的“过度郊区化”产生了土地资源浪费、资源过度消耗、贫富差距加剧等经济社会问题。（-）以西欧国家为代表的政府引导型城镇化模式。西欧国家在城镇化过程中始终坚持公共干预

3、政策，在发挥市场机制主导作用的同时，把政府规划与调整放在重要位置，力求通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。例如，英国积极引导城市建设开发，通过设置绿带限制内城扩张，在绿带外围设立了8个距市屮心32-50公里的卫星城，较好遏制了大城市的无序蔓延;大力发展公共交通，70%的市民可以乘公交上下班，对进入城市中心区的车辆征收拥挤费，从规划源头减少出行距离和次数等。该模式的优点：注重产业与城镇化协调发展，城镇化与工业化总体呈协同共进关系，与经济、社会、环境等各方面的关系亦得到较好处理。该模式的弊端：市场活力不强，对经济发展的推

4、动力不足，产业衰退，内需不振，特别是随着人口老龄化的发展，引起了一系列连锁制约反应。（三）以□本为代表的都市圈型城镇化模式。□本坚持以三大都市圈为核心，形成以小心城市为依托、中小城市为网络，小城镇星罗棋布、大屮城市发展与小城镇建设相衔接的城市化休系。三大都市圈包括：“东京都圈”、“名古屋圈”、“大阪圈”，每个都市圈都集中了3000万左右的人口，和应有一套较为完整的产业体系，都市圈内部的人口需求基木上可以被其内部制造业产岀所满足。该模式的优点：推进了大中小城市和城乡Z间的协调发展，促进了土地资源和人力资源的合理利用，大大捉高了土

5、地使用的集约化程度。减少了对交通、能源的依赖，增强了大城市及其周围地区在国际和国内经济社会中的作用与地位。该模式的弊端：城市人口过丁•聚集导致房地产价格飞涨。1955-1983年，H本三大都市圈土地价格上涨72倍，而同期消费者物价仅仅上涨5倍，导致泡沫经济愈演愈烈，泡沫破灭后经济长期低迷。侧）以拉美等国为代表的过度城镇化模式。拉美、加勒比和非洲人部分国家历史上长期沦为西方国家的殖民地，城镇化发展模式也因此具有自身显著特点。上世纪30-80年代是拉美国家城市化加速发展时期，总人口增长了1倍，而城市人口却增长了4倍。1980年拉美

6、城市人口占总人口的64%。据联合国有关部门预计，2025年拉美城市人口将继续上升至总人口的85%o该模式的优点：城市化推进迅速。欧洲城市人口比重从40%提高到60%,经过了50年，拉美国家仅用了25年。在城市化过程中，冇效拉动了内需和经济增长，创造了所谓“拉美经济奇迹”o该模式的弊端：政府调控乏力，产业发展严重滞后于城镇化。农村人口在短时间内以爆炸性速度流入城由，城市不具备吸纳外来劳动力就业的能力，也无法为迅速增加的外來人口提供住房、医疗卫生、文化教育、交通运输、电力供应、给水排水等基木服务。城市充满“无序”和“混乱”，生活环

7、境恶化，失业率居高不下，基础设施短缺，贫民窟蔓延，犯罪率不断上升。近年来，我国城镇化取得了积极进展，进入了加速发展的重要战略机遇期。但受制于城镇化所处阶段、相关政策不完善等因素，城镇化过程中也遇到了发展方式粗放、质量和水平有待进一步提高、农民工难以融入城市等问题。各国城镇化的经验和教训启示我们，在推进新型城镇化发展过程中，不仅要重视量的扩人,更要重视质的提高。据此，笔者认为，要止确认识和处理好几个方面的关系。（一）要正确处理好市场主导与政府引导Z间的关系。在城镇化发展进程小，市场“看不见的手”与政府“看得见的手”必须协调使用。

8、市场机制对资源配置起决定性作用，政府则要运用行政、财税、规划等手段，进行科学合理的规划引导。着力加强对土地资源的宏观管理，把握好集中与扩散之间的度，合理布同城镇和产业体系，解决好外部性导致的市场失灵问题。我国土地资源少，城市用地与耕地、水资源等承载能力Z间的才盾V分突出，在推