突破中国农村土地制度瓶颈：确定农民土地产权

《突破中国农村土地制度瓶颈：确定农民土地产权》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、突破中国农村土地制度瓶颈：确定农民土地产权于建蝶摘要：屮国当前农村土地制度在城市化进程屮存在着农村土地所有权虚化、农民土地使用权对所有权的权能替换和国家对土地所有权的超法律限制三大缺陷，导致国家（地方政府）征地过程中侵害农民权益的事件频频发牛，使土地维权成为当前农民维权抗争的焦点，并在一定程度上限制了农民进城的步伐。因此，需要确定农民土地的产权、尊重农民的意愿，建立土地交易制度等。改革开放以來，土地在从计划经济向市场经济的转变中扮演了极其重要的角色。一方面，它是农民增收、农业增长、农村发展的关键性保障，而农地非

2、农化又是各级政府主要的财政来源，是地方经济发展的推动机，为中国城市快速扩张及工业高速发展提供基础；另一方面，农村土地吸纳了农村大量剩余人口，从而使其不至于因找不到工作而无所事事，从而为社会的发展减少了不稳定因素。同时，土地制度本身所积累的种种社会问题也成为人们形成不满情绪的根源，它被视为引发社会矛盾和权益纠纷的“导火线”，成为当前农民维权的主题。我国对农民集体土地所有权实行非常严格的限制。从我国农村集体所有土地的现状来看，一方面，由于国家严禁土地所有权买卖、出租、抵押或者以其他形式转让，使农村集体土地所有权处于

3、一种完全无价格衡量的“虚拟财产”状况。农村集体土地所有人“农民集体”只能是法律象征意义的所有者，而不能将其所有的土地衡量确定为具体的财产，更不能进行社会财产交换。另一方面，国家掌握和控制了农村集体土地的最终处分权。只有国家通过其机构可以改变农村集体土地所有者的归属，可以将这个“农民集体”所有的土地变更为国家的或另一个“农民集体”。而且，国家对农民集体土地所有权的处分具有强制性。是否处分、怎样处分、怎样补偿都只能服从国家意志，不存在土地所有人与国家权力行使者作为平等民事法律关系主体共同表达意志。在这种情况下，国家

4、不是作为所有者这样一个法律关系的主体，与其它土地所有权人具有同样的法律地位；而是凌驾于一切其他所有权之上的仲裁者，甚至具有超越法律之上的权利。这主要表现在国家对其他所有者法定权利强制性的控制上，比如，一个农民集体所有的土地向另一个经济组织转移时，必须先将土地所有权转给国家，而国家再将土地使用权转让给需要用地的组织。国家为了公共利益需要，可以依法对集体所有的土地实行征用，将被征用的集体所有的土地转化为国有土地。而且，国家征用土地的补贴是由国家确定的，不是所有人意志的体现，也不能真实地体现土地价值，是一种强制性的非

5、市场价格，是非地租的不等价补偿。国有土地的所有权是不能转化为集体所有的土地，如因公共利益的需要，经过十分严格的审批程序后，才能将国有土地的使用权转让给集体使用。这必然导致国有土地会越来越多，集体所有的土地会越来越少。这种非平等主体的所有权转移，已不是法定形式的财产所有权转移。也就是说，国家在对农村集体土地所有权的处分权能和使用权的转让上所进行的限制，已经离开了法律意义的财产所有权基本权能的范围。毫无疑问，国家对农村集体土地所有权进行一定的限制是十分必要的。但这种限制不应影响和决定所有人对所有权基本权利的行使，更

6、不能是按照一定时期的政治需要而随意变化。由于不能有效地将农村集体土地所有权用严格的法律形式确定下来，不能利用法律保护制止各利益集团以“国家”的名义对“农民集体”的土地所有权的侵犯，我国农村集体土地所有权在事实上是不可能和极不充分的，表现为有限所有权。本来在法律上已虚拟化了的〃农民集体〃只能是有限的土地所有权人，国家才是农村土地的终极所有者。国家垄断了土地的一级市场，所有土地的转让都要先由国家低价征用变为国有，然后按市场价出售。这种征地办法是具有强制性、垄断性的行政占用方式，把农民排斥在土地增值收益分配体系之外，

7、农民既不能决定土地卖与不卖，也不能与买方平等谈判价格，而国家和社会强势阶层则可以不受约束地侵吞农民的土地权益，而造成大量的农民成为无地、无业和无社会保障的"三无〃人员。由于土地制度存在所有权主体不清等根木的制度性缺陷，以及实践中农民一方土地使用权对所有权的权能替换和政府一方对土地所有权的超法律限制，己经给我国的经济社会发展和稳定带来严重的危害：首先，导致土地征用过程屮侵害农民利益的行为频繁发生。再加上缺乏合理的司法救济途径，土地纠纷很难得到很好的解决和处理。虽然越来越多的农民已经认识到，种地只能解决温饱问题，却

8、不能解决富裕问题，但千百年来“靠天吃饭”的思维仍然在农民的头脑中具有根深蒂固的地位。因此，即使在现代化和城市化不断加快的今天，土地对于农民仍有特殊重要的意义。在农村社会保障述十分薄弱的情况下，剥夺了农民对土地的权利实际上就剥夺了农民生存的权利。因而，保障农民的土地权利，对于社会稳定和发展具有重大意义。根据简单的测算，从改革开放到现在，中国至少有5000万到6000万农民失去土地，成为失