加工貿易企業由“進”轉“來”剖析

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1、加工貿易企業由“進”轉“來”剖析目前，在東南沿海等加工貿易發展較快較成熟的地區，出現瞭童'來料”輕“進料'的現象。具體來說有兩種：一種，原來作來料加工復出口的企業繼續堅守陣地。例如，飛索、快捷等全球半導體行業的知名企業，依據半導體行業的慣例，堅持用來料的方式加工。另一種，一部分原來作進料加工復出口的企業開始由進料加工轉為來料加工。這種童凍料”輕“進料的趨勢與我國叶一五”要實現的“推進加工貿易轉型升級，並帶動國內相關產業的發展，延長加工貿易國內產業鏈及價值鏈”的目標是相抵觸的。以來料加工為主，國內加工企業隻能賺取加工費，而國內采購部分中的水、電、氣增值稅不能抵扣，因此獲利甚微，同時使承接企業甘於

2、現有生產技術而不追求更高的升級或發展，使原料和產品的國產化率降低。徹底的兩頭在外，既掌握不瞭先進的技術也無法提高國際競爭力。一、由'進轉來'的因果分析（一）因：對於加工貿易不同的生產方式現行的征稅方法。我國的加工貿易現主要采取來料加工和進料加工兩種方式，來料加工裝配貿易是指由外商提供全部或部分原材料、輔料、零部件、元器件、配套件和包裝物料（簡稱“料件”），必要時提供設備，由我方按對方的要求進行加工裝配，成品交對方銷售，我方收取工繳費，對方提供設備，我方用工繳費償還的交易形式。簡稱“來料加工”。進料加工貿易按照對外簽約形式分為''進料加工非對口合同”和建料加工對口合同”「進料加工非對口合同”是指

3、我方有外貿進出口經營權的企業動用外匯購買進口原料、材料、輔料、元器件、零部件、配套件和包裝材料（以下簡稱“料件”），加工成品或半成品後再返銷出口的交易形式。簡稱“進料非對口”。“進料加工對口合同”是指買賣雙方分別簽訂進出口對口合同，料件進口時，我方先付料件款，加工成品出口時再向對方收取出口成品款項的交易形式，包括動用外匯的對口合同或不同客戶的對口的聯號合同以及對開信用證的對口合同。簡稱“進料加工”國傢對這兩種方式的收稅和退稅方法是不同的仁對來料加工復出口方式使用的進口或國產原材料、零部件應繳納的增值稅、消費稅及加工或委托加工後的工繳費采取“不征不退”的方法2、對進料加工復出口方式和一般貿易方式

4、采取退稅方法。對進料加工中采購的進口原材料、零部件，采取保稅方法。而對進料加工中采購的國產原材料、零部件，征稅方法類似於一般貿易,即在進料加工企業購進國產原材料時，須繳納增值稅，用於消費的料件還須繳納消費稅，將這部分增值稅、消費稅計征入庫該征稅方法中存在的問題：理論上，出口退稅是返還出口貨物已繳納的增值稅和消費稅，因此國傢可將以上繳稅款作為出口退稅的資金來源。但在實際操作中，出口退稅款計征入庫後，由中央財政列入中央預算，然後按當年財政收入與支出來安排退稅規模。按商務部和海關總署提供的數據，到2002年全國累計應退未退稅額為2477億人民幣，2003年欠款750億人民幣。征、退稅的時間差致使退稅

5、款拖欠，導致企業的流動資金被占用，周轉困難，部分民營企業（如長三角和珠三角地區）面臨資金鏈斷裂甚至破產的境遇。以致出現企業在加工貿易生產過程中使用國產原材料、零部件比例越大稅負越重的後果。這無疑造成瞭在同一經濟活動中，由於人為的貿易方式的劃分而出現瞭稅賦的不等（二）果：稅賦不等導致由“進”轉“來”。稅賦不等產生的資金占用，使得企業為保證利潤，開始采用更換加工貿易方式的方法來避稅。尤其是出口退稅制度改革後，國傢規定地方承擔25%的退稅職責，但由於財政困難導致應退的稅被拖欠，使得地方為瞭減少退稅額，開始鼓勵加工貿易企業多采取在稅收方面不征不退的生產方式二、從根源上分析（-）直接原因。企業的經營是以

6、盈利為目的的，在其生產過程中究竟是采取進料還是來料的加工方式取決於兩個因素，市場和成本1、市場，是指加工貿易所生產產品將要面向的市場（客戶群）,如果一個企業的出口市場主要或近期內主要是國外市場，那麼它內市場的依賴程度就小些，采取來料加工的方式可以使其利潤免受退稅率的影響，而另一方面原料采購及銷售均由國外母公司負責，風險較小。自然會堅持來料加工方式2、成本，是指當加工貿易企業所在國的稅收、政策等方面對其利潤大小出現制約時，企業由進料加工轉為來料加工所需的隱性成本，如果投資或地區對此監管力度越小，則轉變成本越小，企業為獲得最大的利潤越有可能改成來料加工方式。就市場方面的問題而言，主要涉及到一個行業

7、的慣例問題。就成本方面而言,我國則存在較小的隱性成本，使得企業可以實現由“進率『來”的（二）制度上的原因。經查閱可見，我國海關制定的各項法規中，都未明確規定國內從事加工貿易的企業由進料加工轉為來料加工的事項，同時稅收方面的規定也不詳細。而隻是簡單的規定瞭轉的具體申請手續，以及未按手續辦理的懲罰措施，原則上來說企業隻要能按程序辦事，就可以在提交部分單據、資料並繳納一定量手續費的情況下，輕易的轉變加工