耕地保护制度研究

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1、我国耕地保护制度研究摘要：我国耕地保护形势严峻，从此入手分析耕地保护制度实施过程屮出现的问题，进而提出相应的改进措施。Abstract:ThcsituationofChina'sploughprotectionissevere,thisarticleanalysestheproblemsduringtheprogressofploughprotectionsystem,thenputupsomeadvices.关键词:耕地保护农tn保护积极性耕地管护集约用地Keywords:ploughprotected;initiativeoffarmlandprot

2、ection;ploughmanagementandprotection;usinglandintensively正文：随着我国人口增加和城乡居民生活水平不断提高，社会对农产品需求将呈刚性增长，我国耕地保护形势异常严峻。因此，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局战略性问题。为此中央一号文件强调必须落实好党的十七届三中全会提出的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，要坚决守住18亿亩耕地红线。一要在全国范围内划定永久基木农田，严格保护，不得占用。而且基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志,

3、严禁地方擅自调整规划改变基本农出区位。二要层层落实责任，地方各级政府主要负责人应对木行政区域内的耕地和基木农皿保护面积负总责。开展省级政府耕地保护责任目标年度考核，做好耕地和基本农田保护领导干部离任审计。三要强化耕地占补平衡的法定责任，全面实行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。但在实际实施过程中，仍出现了很多新的问题，给耕地保护进程带来了阻碍。一、耕地保护机制不完善，保护力度亟待加强法律规定建设用地占用基本农田条件十分严格，基本农田用途单一，除法律规定的特殊需要外，严禁占用。但耕种效益比较低,成为耕地保护的一大阻力。效益低造成地方政府和农村

4、集体、农户对基本农1【1保护的积极性普遍不高，。从形成的原因上看，除保护意识不强，保护经费严重不足外,种地收益低、缺少政府扶持是造成基木农皿难保的主要原因。多年來，我国耕地保护主要是以行政、法律手段为主，重视运用经济手段不够。国家规定，可从新增建设用地土地有偿使用费中提取一定比例用于基木农田保护和管理，但乡（镇）政府及村组没冇留成，且冇关规定过于笼统,缺乏具体操作办法，也影响了耕地保护责任的落实。二、违规征占矛盾突出，闲置土地问题严重。土地征占存在强迫命令和不当行政干预问题，土地征占补偿价格偏低，冇的甚至无偿占用集体土地，失地农民的生活和就业问题难以保障

5、。个别单位受利益驱使，多征少用、早征迟用或征而不用，造成了大量的土地闲置浪费。三、节约集约用地观念淡薄，土地利用普遍粗放我国农村生产发展方式转变缓慢，部分地区仍停留在粗放的发展模式上，农民对土地利用的集约经营意识淡薄，造成土地资源的粗放浪费使用。四、耕地后备资源不足我国特别是发达地区用地紧张，耕地后备资源匮乏。人们在考虑建设用地时,往往认为山地作为生态保护用途，林业部门管得严不能占;滩涂海洋部门管得严不能占;河滩水利部门管得严不能占，那么建设用地就只好瞄准了我们的“生命线”——耕地。经济和建设的快速增长,年复一年的占和补，已使得发达地区难冇再补Z地了。针

6、对上述问题，可以冇针对性地采取以下政策措施，以更好地保护耕地资源。一、加强农用地转用管理，健全耕地保护的经济激励和制约机制加强年度计划控制，严格建设项口用地预审，加大非农建设占用耕地特别是基本农田的成本，加犬对耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基木农田保护面积作为国家确定一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，并探索建立耕地保护基金，落实对农户保护耕地的直接补贴，充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加大对补充耕地的资金支持力度，进一步完善新增建设用地土地有偿使用费的管理,确保该项收入全部用于基木农tn建设和保护

7、、土地整理、耕地开发等支出。由省、自治区、直辖市和计划单列市集中土地出让收入中用于农业土地开发的部分，要向粮食主产区和土地开发整理重点区域倾斜;充分运用市场于段,拓宽资金渠道，鼓励和引导社会资金用于补充耕地等等。二、加大耕地管护力度，确保补充耕地质量按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基木情况。加大中低产田改造力度,积极开展农田水利建设，加强坡改梯等水土保持工程建设，推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高

8、耕地综合生产能力。依据农用地分等定级成果,加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产