激励性耕地保护制度研究

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1、激励性耕地保护制度研究-->引言（一）研究背景及意义从历史的角度来看，中国的耕地保护法律制度从其诞生之日起，就裹挟着计划经济之风。随着我国市场经济的深入，我国以禁限性管制为中心的耕地保护制度越来越难以适应时代的发展，引起了一系列的问题和矛盾，严重危及了我国的粮食生产和粮食安全。2013年11月，十八届三中全会在北京召开，在正确处理政府和市场关系的基调下，土地改革领域中有关农地入市并给予农民更大的土地经营自主权，进而形成对农民、农业的激励机制的议题，成为本次大会的重要内容。因此，系统研究我国土地立法中有关耕地保护的相关法律规定，就其弊端和纰漏提出改进的意见和方法，

2、并尝试从理论上构建激励性的耕地保护制度，对今后我国相关制度的构建具有重要理论和实践意义。传统的禁限性耕地保护制度，是国家运用行政手段干预经济的典型代表。在市场经济的制度环境下，僵化死板的管制制度，过分依赖行政强制力的推动，受政府有限理性的影响，根本无法适应瞬息万变的市场，面对市场经济条件下的层出不穷的制度创新，传统的禁限性耕地保护制度更显得漏洞百出、僵化死板。从我国耕地保护的历史进程来看，禁限性耕地保护制度虽然在一定程度上起到了抑制耕地流失、维持耕地数量的的作用，但是，并未从根本上扭转我国耕地数量减少、耕地质量下降的严峻形势，对耕地的保护日益力不从心，引起了学者

3、的广泛批评，建构激励性耕地保护制度的呼声日益强烈。但是，激励性耕地保护制度在我国仍存在诸多问题，农业补贴、耕地占用税、土地产权等制度均存在众多顽疾，从而引发了对激励性耕地保护制度进行深度改革的理论需求。………（二）研究综述经济学界和法学界对现行的耕地保护制度展开了多层次、多方面的解析与重构，并就其改良提出了众多建设性的意见。姜广辉、张凤荣（2009）等，从耕地多功能外溢引发的耕地利用低收益出发，提出从耕地利用多功能外溢补贴和机会成本补偿构建耕地保护激励机制。朱新华、曲福田（2007）从国家粮食安全的角度出发，以“国家各地区之间粮食产销分离”的结论为依据，主张通过

4、GDP增长提成实现对耕地保护的激励。王雨濛、张安录、黄宗煌（2009），通过分析土地用途管制下的矛盾和冲突，以社会福利最大化为理据，主张采取“黄箱”和“蓝箱”的混合补偿政策来促进农民对的耕地保护。邓春燕、廖和平等（2012）从外部性理论的视角，提出耕地保护经济补偿的标准，为耕地农用所生外部效益的经济补偿提供了依据。牛海鹏、张安录（2010）以耕地农用所存在的巨大外部效益出发，阐明耕地外部效益所存在的巨大价值，从而提出对耕地保护进行补偿的必要性。刘国凤、张开芬（2014）建议通过改革耕地保护基金制度、发展权购买制度和税费制度来构建激励性耕地保护制度，改良当前的耕地

5、保护制度。张一鸣（2014）通过对现行耕地保护制度实施效果差极其原因的分析，主张构建建设用地指标交易制度、改革农村土地产权制度、改善农业补贴制度，从而实现耕地保护的最终目的。………..一、激励性耕地保护制度界定（一）激励性耕地保护制度的内涵“激励”一词，最早可见诸于《史记•范睢蔡泽列传》，如今则有激发鼓励之涵义。时至今日，诸多学科百花齐放，极大的丰富了“激励”的内涵。在管理学领域，“激励”的内涵可以从两个角度进行诠释：“从个体的视角分析，激励是一种状态，能够推动个体去追求并实现特定的目标；从管理者的角度分析，激励是指促进团体成员实现团体预设目标的过程

6、”。在经济学领域，专家学者似乎并未对激励的内涵进行详尽的阐述，而是侧重于对“激励”理论的缘起、目的的探究。而且，不同学者基于不同的理论模型，得出的结论又有所差异。因此，从激励问题的缘起来探究“激励”的内涵不失为一条捷径。激励问题起源于委托人在信息不充分、不对称的条件下，将某项任务委托给具有和自己不同目标的代理人的情形。由此，可以推知，经济学上“激励”的内涵主要是指通过构建一系列的制度来克服当事人之间因目标不统一和信息不充分、不对称而带来的经济效率损失的一种状态或者实施过程。在法学领域，付子堂教授从“行为”这一核心范畴出发，对“激励”的内涵进行了深刻的阐述，他认为

7、：法律的激励，即“通过法律的制定和实施，为个体提供行为范式和矫正机制，并通过法律责任的分配，促使个体做出法律所希望和要求的行为，从而完成法律对全部社会关系的设计以及相应社会秩序的构建，取得预期的法律效果。”……….（二）激励性耕地保护制度的内容激励性耕地保护制度的定义，对分析和解构激励性耕地保护制度的内容具有重大的理论意义。对激励性耕地保护制度来说，其主要包括以下几方面的内容：根据对象的不同，既包含对耕地正外部性的生产者即农民及农村集体经济组织进行正向激励；亦包含对耕地非农利用者的负向激励。从正向激励的角度来看，激励对象是耕地保护主体，主要是指农民或农村集体经济

8、组织。之所以如此界定，原