建立健全经济激励机制完善我国耕地保护制度-论文.pdf

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1、第24卷第1期长春大学学报V01．24No．12014年1月JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITYJan．2014建立健全经济激励机制完善我国耕地保护制度刘国凤，王雪燕(长春大学马克思主义学院，长春130022)摘要：耕地保护始终是土地管理的首要任务，我国已形成堪称世界上最严格的耕地保护制度，但一直以行政和法律两种手段为主，效果并不理想。耕地与建设用地是一对矛盾，这对矛盾背后的根源是经济利益的冲突。本文以经济根源作为研究的新视域，以激励理论作为理论基础，提出建立耕地保护基金制度；引入发展权购

2、买，建立耕地储备制度；通过税费政策，提高占用耕地的成本等耕地保护经济激励新机制，以促进我国耕地保护制度体系的创新与完善。关键词：耕地保护制度；经济激励机制；耕地储备制度中图分类号：F301．1文献标志码：A文章编号：1009—3907{2014)01—0006—03部效益内部化，提高占用耕地的成本，抵补耕地保护0引言者的巨大机会成本，形成占用耕地成本与保护耕地耕地保护是涉及国家粮食安全、经济安全、社会获利之间的均衡状态，由全体社会主体共同负担耕稳定、土地资源可持续利用的重大战略问题。自地粮食安全、社会保障及生

3、态保育效益的外部化。1986年颁布实施《土地管理法》以来，耕地保护一直同时，明确界定公共利益，严格建设用地审批，对于是土地管理的首要任务、头等大事，并且保护力度逐非公共利益占用耕地的行为课以重税，对非法占用、年加大，现已形成堪称世界上最严格的耕地保护制毁损耕地的行为给予重罚，建成完备的耕地保护经度。然而，事实是耕地保护的效果与预期仍有很大济激励新机制，协调各相关经济主体问的利益配置差距，耕地不仅数量仍然在不断减少，而且质量也在关系，对为保护耕地做出贡献者给予政绩和利益上不断下降。我国的耕地保护制度一直以行政和

4、法律的支持和保障，使耕地保护行为变被动为主动，促进两种手段为主。耕地保护的直接主体地方和农民都耕地保护制度目标的实现。是被动的执行者，没有耕地保护的意愿与积极性，其原因就是耕地价值被严重低估，耕地保护外部性效1现行耕地保护制度激励机制的缺陷益没有得到相应的补偿¨J。耕地与建设用地是一目标是人的行为方向与状态的动力，对人的行对矛盾，这对矛盾背后的根源是经济利益的冲突，因为有激励、引导和制约的作用，而激励是组织行为管此，要改变当前保护耕地与占用耕地利益分配不均理中的关键所在。理性经济人根据内部因素与外部衡的状态，

5、提高耕地保护制度的绩效，除了法律和行条件所做出的判断就是行为逻辑，耕地保护主体的政手段外，还必须抓住耕地保护问题的关键——经行为取决于其行为逻辑。按照管理学的研究，激励济问题，必须配以经济手段来解决耕地保护问题，即强化分为两大类型：正强化和负强化。正强化是指必须落实科学发展观，从调节相关利益主体问的利对符合组织目标的行为采取奖励措施，以使这类行益配置人手，转变经营模式，完成农村经济结构的战为进一步加强，促进组织目标的实现；负强化就是指略性调整，完善耕地保护的宏观经济政策，运用市场对不符合组织目标的行为采取惩罚

6、措施，以使这些手段调节资源配置，着力保护产粮地区干部和种粮行为削弱直至消失，从而有利于实现组织目标。农民的积极性，促进耕地保护目标的落实。通过建在本文中，我国耕地保护制度设定的目标即组织目立和完善区域财政转移支付制度、耕地保护基金制标。依据激励理论，我国现行耕地保护制度的激励度、发展权购买制度、生态补偿制度等，将耕地的外机制实施并不完善，尤其是经济激励机制还不健全，收稿日期：2013—09—01基金项目：吉林省教育科学“十二五”规划项目(GH13083)；吉林省教育厅“十二五”社会科学项目(吉教科文合字[20

7、14]第3l2号)作者简介：刘国凤(1977一)，女，吉林长春人，讲师，博士，主要从事马克思主义基本原理与社会主义市场经济研究。第1期刘国凤，等：建立健全经济激励机制完善我国耕地保护制度7存在缺陷与不足，主要表现在以下两方面：在违法者的作用不能很好地体现，导致耕地保护制1．1正强化激励没有体现度落实不到位。根据激励理论，对于符合组织目标的行为应采2建立健全耕地保护经济激励机制取有效的奖励措施，以使这种行为进一步加强，促进围绕耕地保护相关主体“动力”与“激励”的问组织目标的实现。然而，现行耕地保护制度并没有题进

8、行分析，认为目前耕地保护制度绩效不理想的充分发挥正强化激励的作用。地方政府对于耕地保主要原因是没有调动起耕地保护相关主体的积极护不论是作为还是不作为，做出的努力多还是少，都性，占用耕地成本与保护耕地获利之间没有形成均能平均享有其粮食安全、生态保育、社会保障等外部衡的状态，耕地保护主体只是被动地执行耕地保护效益。而我国粮食主产区并没有因耕地保护制度执制度。在社会主义市场经济条件下，除行政和法律行得好，