狗咬狗：美国政治体制的核心理念

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1、狗咬狗：美国政治体制的核心理念美国政治100问Z—温家宝总理前一段义正词严地捉出：“人民对民主口曲的渴望，是任何人无法阻挡的”。说得太好了。17届5屮全会使得屮国政治体制改革的大门重新开启，亿万人民充满期待。在这种情况下，有必要去了解美国的政治体制，以资借鉴。美国中期选举正在举行，有一些朋友咨询我。我以为肯定会有很多介绍美国政治体制的书籍，结果发现没有。于是，辛苦我老人家来整理一些资料，作为普及材料。其实，我不是美国问题专家，只是我觉得，把美国那一套，介绍给当今的屮国人，太重要了，而我又被某些人称为拿美元的家伙，我则自称为美帝活雷锋。做这种T

2、作，心里特高兴，特有成就感，呵呵。美国政治体制的设计，太经典了。堪称人类奇迹。b美国政治体制的核心设计理念是什么？是分权，是制约。这一点，非常重耍。屮国人可能不大容易理解。中美两国的哲学出发点完全不同。可能是“性恶论”导致美国政治体制注重相互制约。我的朋友老马总结过两句话，我觉得非常好。他说：人性Z恶，使得民主成为必要；人性之善，使得民主成为可能。我觉得，也可以说成：人的理性，使得民主成为可能。所谓相互制约，其实说三俗一点，就是狗咬狗。我一再强调，只有让政客们狗咬狗，老百姓才有好口了过。政客们团结如一人，老百姓只有遭殃。2,总统是美国政府首脑

3、吗？奥巴马只是美国政府的“立法，司法和行政”这三个分支中，“行政”这一分支的主管。总统是不是美国政府的首脑？看你怎么定义了。有人把“立法，司法和行政”理解为政府，那么，总统当然不是首脑。有人把“行政”理解为政府，那么，总统当然是首脑。我认为，后一种说法比较恰当。3,总统是怎么产生的？是全体公民一人一票选举产生的，而不是什么人在你不知道的情况下代表你去选举。总统一届任期4年，不得连续2任以上。也就是说，美国宪法规定了总统必须保证4年就有一次被颠覆的机会，8年则必须完成颠覆。4,国会是什么机构？国会是最高的、也是惟一的立法机关。国会分参议院、众议

4、院两个委员会。5,国会议员是怎么产生的？国会席位全部一个一个地来自各州的选民。想当议员，必须冋到家乡，向当地的选民们阐述自己的政治理想并且和选民沟通，与自己的竞选对手辩论，打广告战，等等。除了竞选范围比总统竞选要小，（在一个州或一个选区的范用内）他们的其他诸多麻烦绝不小于总统候选人。参议院议员，每州选2名，任期6年，每两年改选1/3。众议院议员，大约50万人选一名，任期2年，届满后全部改选。2,国会如何体现制约作用？国会在政策制定过程屮扮演极重耍的角色。他们的职能，除了立法，主要就是监督总统，甚至可以说是刁难总统。国会委员会是“国会权力的重镇

5、，它们不仅和总统竞争，和另一院的相似委员会竞争，它们甚至还和本身所属的全院大会竞争。”正因为如此，国会委员会在美国内外政策制定上居于

6、•分垂要的地位，并且这种地位随着国会制度的不断完善和决策任务的专业化而趋于加强。国会通过举行听证会和执行调查、改变某个机关的预算，以及对总统提名的执行机构和执法机构候选人进行审查。3,总统如何制约国会？既然美国政治体制的核心设计是相互制约，那么，就不能只让国会制约总统,还要让总统也能制约国会。毕竟，总统是美国人民一人一票选举出来的。任何议案都要由国会两会通过，这是用来限制总统的；但要总统签字才能生效成为法律，总

7、统对于国会口行提出通过的法案具有否决权，这又是用来限制国会的。总统拥有最终否决权？不是的。如果把对立法的绝对否决权交给总统，总统的权力又显得太大了。所以，总统否决之后，国会还有一次机会强行通过这项法案。即，议案耍凹到国会参议院和众议院两院重新表决，两院都以三分Z二（俗称绝对多数）通过，才能推翻总统的否决使议案自动成为法律，否则该议案作废。这还不算复杂，下面是更加复杂的制约关系：8,参议院众议院之间如何相互制约？众议院和参议院，在各自议长主持下工作。众议院议长由全院大会选举产生,副总统是参议院的当然议长（总统与国会之间的纽带）。国会在政策制定过

8、程屮扮演极重要的角色，其是否能发挥预期功能，与委员会的议事运作有着密切关系。国会委员会是“国会权力的重镇，它们不仅和总统竞争，和另一院的相似委员会竞争，它们甚至述和本身所属的全院大会竞争。”正因为如此，国会委员会在美国内外政策制定上居于十分重要的地位，并口这种地位随着国会制度的不断完善和决策任务的专业化而趋于加强。参议院委员会——根据美国宪法规定，副总统是国会参议院的议长。但这只是在立法和行政两个分支之间加点联系，决不表示行政可以干预立法。因此，宪法也规眾，副总统平时在参议院中没有投票权。曾有副总统口嘲说，让我投票的时候，我也只有半个投票权。

9、尽管参议员永远都是双数，但还是很少出现僵持局面，副总统也就很少有机会对某项立法行使半个投票权。众议院委员会——宪法规定“所有将增加岁入的法案应由众议院首议”。所以参