廖永林解读新土地调控政策

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1、廖永林解读新土地调控政策2010年11月15日近期楼市新政迭出,国家出台严厉政策整治土地市场，房企囤地现象究竟如何？地王会否再出江湖？国土资源部土地利用管理司司长廖永林和国土资源部土地利用管理司地价处处长刘彦将与网友互动交流。［主持人］:我们知道8月份国土部召开了一个新闻发布会，曾表示闲置的土地成为房产违规用地的主耍问题，近期网上也在广泛流传着这么一件事情，说是目前的闲置土地能够提供36亿平方米面积的住宅，这些土地能够开发出共1.2亿人口居住的住房。当然这个数据可能不一定准确，但是在一定程度上反映了解决土地闲置问题的深远意义。下面就土地闲置的

2、问题进行一个探讨。造成土地闲置的原因都有什么呢？［廖永林］:土地闲置从法律上规定很清楚，它的定义是说按照合同规定时间没有开发的叫闲置地。这么多年以来，闲置土地已经大大减少，1984年的时候闲置土地100万亩，到今年闲置土地不到30万亩，房地产用地不到20万亩。从闲置土地的原因來说，就是不能开工，不能开工大概有这么几个方面的原因：第一，我们出让土地的时候给了一系列条件，他拿了地以后条件发生了一些变化，规划条件变化了，重新要修改。第二，把地卖了以后，征地拆迁没到位。第三，企业自身的原因，比如冇一些资金周转不灵。第四，在开发过程中，有些涉及到经济纠

3、纷关系了，还有其它部门的行政许可。比如在路边要搞建筑设施，对不起，你设计的东西跟我要求的不吻合，那就协调，协调过程中也造成闲置。这样几个方面的原因都可能造成我们的土地不能按规定的时间开工，造成闲置。［主持人］:我们刚才也听到廖司长的介绍，造成土地闲置的原I大I很多种，有客观原因，也有一些主观的原因。针对这种不同的原因，我们在查处土地闲置的过程中，基本上都会有哪些措施呢？［廖永林］:根据不同的情况，闲置土地离合同规定的开工时间一年以上的，合同规定开工时间没有开工的叫闲置，一年以上的按法律规定要收闲置费，两年应该是收冋。同时，法律规定，由于政府管

4、理的原因造成的闲置土地，要采取其他方式來处置。为了搞好闲置地的清理处置工作，国土资源部1991年出了《闲置土地处置办法》，由于政府部门造成的闲置政府把地收回来。第二是延长开发周期，赶快把手续办好，再开发。第三，采取土地置换，这块地不能开发了，置换一个地方。第四，是政府跟用地者达成一个共识，不能建楼的可以建别的。前提是把这些条件消除以后进行开发。但是，由于企业原因的要采取一年闲置收费，两年无偿收回的政策。［主持人］:这个措施述是相当严厉的。在今年8月份的新闻发布会上，我们的国土资源部也发布了目前在处理闲置土地上取得的一些进展和成就，现在时隔三个

5、川，我们是否有一些新的进展？［廖永林］:应该是这样的。闲置土地现在是大量减少，但是闲置土地对社会的影响，特别对我们资源的利用是一个很不好的典型。部里面对闲置土地这几年都是一直在清理过程中。闲置土地是一个动态的过程，如果前面的条件规定好了，可能闲置土地少一点。从这几年来看，造成闲置土地的各种条件都在逐渐减少，还有一个原因，由于整个市场经济的发展，由于企业的原I大I造成的闲置土地等等还避免不了。8月份的新闻发布会以后，针对闲置的情况，今年做了这么几件事：第一，闲置土地是-•个过程，我们部里正在做“两整治一改革”，把整个工程延期到明年来完成。第二，

6、最近我们部里还做了“保增长、保红线”的工程（2010年），闲置地的开发利用是主要的内容，10月份我们部里面派了7个组到了10个省去检杳，从现在的检查情况来看，很多地方的闲置土地处置取得了很人的进展，有些城市由政府牵头，各方面创造条件，把政府原因造成的闲置土地尽快处理，其他原因的抓紧做好处置工作。第三，去年一年我们搞了两次，一个是土地出让合同专项清理，一个是闲置土地专项整治，这样我们摸清了全国闲置土地的数，我们国土部门把这些地的清单都发给了地方政府，要求地方政府按照闲置地土地办法的规定依法加快处理，要求在今年年底以前基本上处置到位。［主持人］:

7、丿寥司长，您觉得在这项工作的过程当中，遇到最大的困难是什么？［廖永林］:最人的困难，人家对闲置地的危害认识不到位。人家感觉闲置地越来越少，可能量上是少的，但是对犬家节约利用土地的观念影响很坏。其至再过两三年,闲置地成了个别案例了，但是对于促进节约用地来说还是很不利的。［主持人］:工作开展到今天，您对现有的措施以及执行的情况您还满意吗？［廖永林］:如果耍把闲置地的历史从上个世纪来看，其实闲置地处置工作的进展已经取得了很大成绩。同时，为了防止再出现闲置地，我们很多制度措施都在改进。比如，以前我们很多地还没征就出让了。再就是规划条件还没做好就卖掉了

8、，等等。针对这些问题，我们要求提前做好规划，通过政府建立土地储备制度，农村的土地征收拆迁以后再出让。如果要改变规划条件，我们与相关部门共同配合，把条件提早定下來，以