关于加快推进农业经营体制机制创新调研

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1、关于加快推进农业经营体制机制创新调研一、我县农民专业合作社的发展现状《农民专业合作社法》频布实施以來，确立了农民专业合作社这一新空市场主体的法律地位，为农民专业合作社的发展提供了良好的机遇。县委、县政府把发展农民专业合作社作为深化农村改苹、增加农民收入的重要措施来抓，从资金、技术、服务等方而积极给予支持。XX县在每年的农村经济工作会议上对规范运作的合作社进行奖励，农民专业合作社呈现出多元化、滚动式的发展格局，成为促进农民增收的新渠道。2013年又出台了《人民政府关于加快农民专业合作社的实施意见》（县政（2013）2号），支持合作社的发展。农民专业合作社的发展经

2、历了从无到有，从小到人，rfl弱变强，逐步形成了技术协作型、生产服务型、科研开发型等各种类型，涉及到蔬菜、畜禽、林來、水产、农产甜粹深加工、服务等多个行业。截止2013年8刀中旬，我县在工商部门注册登记的农民专业合作社达148家。其中：种植业76家，养殖业22家，服务业47家，其他3家。注册资金总额近1.67亿元，带动致富农户万户以上，所带动农户人均纯收入高出全县平均数的2倍。如王庄寨玉岭蔬菜种植专业合作社，城关镇昱铭养殖专业合作社，富民养殖专业合作社，王桥乡先忠农机服务专业合作社等，业务范I韦I也由技术咨询扩展到产前、产中、产示系列化服务，规模由小到大，层次

3、越来越高。我县农民专业合作组织的运行机制：1、农民专业合作组织利益联结机制农民专业合作经济纽织按照内部利益联结的不同，人致可以分为各种专业（技术）协会和农民专业合作社两类。二者相同的地方是都要依托当地的产业把相同纶产类型的农民联合起来，并在此基础上与企业或市场进行对接；二者的区别是专业（技术）协会是具冇行业服务和自律功能的非营利性中介组织，协会的运作资金来源于收取的会费、捐赠，资金仅用于协会口常工作的开展，对成员不进行盈余返还。而农民专业合作组织是以盈利为目的的农民经济组织，资金来源于入社股金和经营收入，对成员按照股金和交易量进行盈余返述。2、农民专业合作组织

4、利益分配机制利益分配机制是农民专业合作组织运作和核心，介理分配共同的交易利益是合作组织经营中多元参与与主题实践联合与合作的基石。目前我县农民专业合作经济组织利益分配机制主要是以商品合同为纽带的利益分配机制。以商品合同为纽带的利益分配机制主要特征在农民合作经济组织与企业合作过程中，一合同契约的方式规定合作组织的利益。合同内一般应约定，当市场价高于合同价时，按市场价收购产品，当市场价低于合同价时，按合同价收购。3、农民专业合作经济组织的决策和监督机制受经济发展水平、农民素质等内在因素的制约，我县农民专业合作组织有多种成立方式,如政府经济技术部门领办型、能人牵头创办

5、型、龙头企业带动型和农民自发组织型等。在调研屮发现有的农民专业合作纽织机构不健全，缺乏规范的制度和章程，管理过程随意性很人,大多数会员并未真正参与到合作组织的发展中去，合作组织实际上是被儿个主要股东掌控。多数农民合作组织成立的R的也仅是希望政府能对其冇所支持，真正的合作动机并不强烈。二、土地流转及适度规模经营情况从实行家庭承包责任制以來，我县农户土地分散、地块零星，农业生产机械化、组织化程度不高，农民增收渠道单一，生活水平提高速度慢。近几年，随着农民的外出打丄及劳动力向第二、三产业转移，出现了土地的自发流转，2011年《中共XX市委、XX市人民政府关于推进农村

6、土地承包经营权流转的实施意见》（即商发（2011）2号）下发后，县委、县政府出台文件积极引导土地的流转。目前，我县土地流转方式主耍包括互换、转包、出租。流入方主要是农户、种植大户、农民专业合作社等。我县按照市委、市政府统一部署和县委政府工作安排，稳步推进的思路，进一步加大土地流转政策宣传，农业部门作为此项工作具体职能部门，积极做好基础调研、政策咨询、技术指导、信息服务等职能；各乡镇也明确领导专抓，抽调楮干人员开展土地流转“小块并大块”工作，为开展土地流转的乡村提供具体指导。各乡缜依据土地流转相关法律、法规和政策，结合木地实际，提岀适合木地、可操作性强的具体工作

7、方案。通过召开相关会议，介绍经验，以身说法给样众算经济账、讲道理、讲法律、讲政策、讲好处，充分征求群众意见,炒热群众思想，调动群众并块流转的积极性，让广大干群口愿投入到土地流转工作中去。目前已取得了明显的成。（一）是解决了规模经营问题。全县已出现100亩以上规模种植大户230家，千亩以上规模流转大户19家，流转土地面积达8万宙以上。（二）是解决了农村公益事业建设问题。全县5（）余个村委利用整合多余的十地建立了公墓或骨灰堂。（三）是并块与农田基础设施规划并行，为农田水利设施建设及川间道路施工提供了条件。（四）是解决了大型机械耕作与管理，推进了农业生产全程机械化。

8、（五）是促进了农民专业合作社发展，提高