关于农业经营体制机制

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1、关于农业经营体制机制创新的若干问题农业部经管司经营体制处2010年8月主要内容下面，就农业经营体制机制创新的若干问题作一简要介绍，供大家参考。一、创新农业经营体制机制的必要性和紧迫性二、创新农业经营体制机制的目标和原则三、创新农业经营体制机制的重点2一、创新农业经营体制机制的必要性和紧迫性主要讲两个方面（一）我国农业经营方式的现状（二）现行农业经营方式面临的新挑战3（一）我国农业经营方式现状1、农业经营方式的概念《吕氏春秋·审时》记载：“夫稼，为之者人，生之者地，养之者天”农业经营方式一般是指在农业生产经营活动中所

2、采取的形式、方法和手段。——按照经营主体划分：家庭经营、合作经营、集体经营、国营——按照生产要素划分：粗放经营和集约经营、分散经营和规模经营等；——按照关联程度划分：包括自给性生产和商品性生产、专业化生产和一体化经营等。42、现行农业经营方式的形成——我国现行农业经营方式是在改革人民公社旧体制基础上形成的。——始于1978年的农村改革，发韧于土地承包，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制注意：区分联产承包制与家庭承包经营制度。农民承包土地的权利性质不同、分配关系不同53、农业经营方式的发展和完善双层经营

3、体制确立后，随着农村改革发展，双层经营体制也随之发展完善——家庭经营层次：一是期限延长。以耕地为例：一轮承包期15年，二轮承包期30年；二是权利充分。一轮承包期间，土地承包关系主要是责任制关系，权利义务由承包合同约定；二轮承包期间，土地承包关系发展为国家赋权关系，权利义务由法律规定。6——统一经营层次：由集体经济组织的单一主体发展为多元化主体：一是集体经济组织继续承担统一经营职责，为承包农户提供生产、生活服务；二是农业公共服务机构、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和专业化、市场化的农业社会化服务组织及其他市场主体为

4、农民提供多形式、多层次的服务，丰富了统一经营层次内涵结论：30多年改革发展实践证明：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。74、现行农业经营方式的基本特点——所有权属：坚持农村土地“三级所有”的农民集体所有制度——生产经营：两个层次，一个是分散经营，主要是承包农户的家庭经营，实现了土地所有权与使用权的分离，确立了农户家庭经营的市场主体地位；一个是统一经营层次，农村集体经济组织、专业合作社、农业产业化龙头企业

5、等，解决一家一户办不了、办不好的生产生活问题。——分配制度：按劳分配和按照要素分配相结合——经营机制：政府指导下的市场机制85、农业经营主体分布家庭经营层次：2009年，承包农户2.29亿户，经营耕地17亿多亩，占耕地总面积的93%。统一经营层次：——集体经济组织：2008年，村民委员会60.4万个，村民小组480.9万个。人民公社实行政社分开后，除少数地方保留集体经济组织外，多数地方由村民委员会代表农民集体行使集体所有权。村民委员会和村民小组都不是集体土地所有权人。——农民专业合作社：2009年办理工商登记的24.

6、64万个，入社农户2100万。到今年6月底，预计达到30万，入社农户2500万，占全部农户的10%。——农业产业化经营组织：2008年农业产业化经营组织20.15万个，其中龙头企业8.15万个，带动农户9808万——农业公共服务组织：2007年基层农业技术推广组织10.5万个，平均每个服务组织需负责2181个承包农户有生产技术服务92009年底农业经营组织情况10（二）农业经营方式面临的挑战随着农村改革发展，特别是伴随市场化、城镇化、工业化、信息化、国际化、现代化的快速推进，现行农业经营方式也面临着新的挑战，蕴藏着新

7、的发展机遇1、承包农户经营规模狭小面临着提高集约化水平、发展适度规模经营的挑战。2009年，农户平均经营规模0.5公顷(7.4亩)，户均10亩以下的占农户总数的84%。2008年农户生产性固定资产原值只有9055元，户均家庭经营纯收入只有7415元。11农户经营规模分布（2009年）122、农户家庭经营分散，迫切需要加强农户间的联合与合作，提高农业生产经营组织化程度。农民专业合作社起步晚，正处于发展初期。目前，加入合作社的农户只占承包农户的8.2%。日本农户加入农协的占90%以上，法国家庭农场加入合作社的占90%以上

8、。3、农业社会化体系不健全，迫切需要强化农业公共服务，发展农业社会化服务组织，加快构建新型农业社会化服务体系。——我国农业服务业增加值占农业增加值的比重不到3%，而现代农业国家一般在10%以上。134、农业产业化经营水平仍较低，迫切需要加快发展农业产业一体化，提高应对国内外市场的竞争能力。现代农业国家已经实现了农产品从育种、生产、加工、流通、运