以《决定》的精神指导《森林法》的修改

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1、以《决定》的精神指导《森林法》的修改吴来生1998年修订的《森林法》的贯彻实施，对我国森林保护、植树造林、林业全面发展都起到了很大的作用。随着新世纪的进入，社会主义市场经济的发展，现代林业的逐步形成，现行的《森林法》已经显示出明显的不适应。2003年6月中共中央、国务院做出的《关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》），以当今世界最前沿、最先进的林业发展理论，以与时俱进和开拓创新的精神，提出了新时期、新形势下林业发展的战略定位、指导思想、战略目标、战略重点和一系列重大改革措施。认真贯彻执行《决定》，就可以实现林业的快速发展，全面建设小康社会，实现人与自然的和谐相处。这些，正好为《森

2、林法》的修改提供了政策依据。因此，我们应该以《决定》的精神指导《森林法》的修改。考虑到现行《森林法》需要完善、调整、增加、修订的内容很多，笔者有以下建议：一、明确林业定位。长时期以来，国内的林业是什么？是属于纯产业范畴，还是产业、公益事业兼而属之，一直未能定位。由于相当多数的人把林业作为纯经济部门对待，长时期忽视林业的生态性及其社会公益性，而使林业整体效益长期难以体现。现在《决定》确认：森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。这就从根本上解决了我国林业的定位问题。《森林法》在修改时，应该用法律语言把

3、林业定位问题写到《森林法》的总则中去。二、确定林业体制。我国林业是传统林业。多少年以来就是植树造林和以生产木材为主。随着林业从以木材生产为主向林业生态建设的转变，新时期林业建设相对传统林业而言发生了根本的变化。而林业分类经营的提出和实施，以及《决定》对林业分类经营管理体制所做的规定，更是上述转变快速实现的推进器。这是林业立法史上从未有过的。因此，《森林法》修改时，必须确立林业分类经营这一林业建设体制，并对与之关联的经营对象、责任主体、经营措施、管理办法等都要予以明确规定。三、突出立法重点。《决定》是我国林业总结以往、指导现在、谋划将来的纲领性文件，内容客观实在，内涵非常丰富。因此，在

4、《森林法》修改时，要把过去被忽视的问题作为立法重点,突出"新”意。如生态建设，这是林业建设的首要问题，关系到国家安全、社会进步、经济发展、人民安居乐业。如保护林业经营者的合法权益，既体现“以人为本”的立法宗旨，又能实现全社会办林业的方针，还能促进社会主义市场经济条件下，多种所有制经济成分的融合。如强化资源培育及管理问题，既是新时期我国林业发展的根本问题，更是实现我国林业可持续发展的根本问题。还有强调生态与经济协调与统一的问题，这是过往实施的《森林法》没有涉及的。即过往人们在发展林业的过程中，往往出现重经济、轻生态的现象。以致极少数干部为了“政绩”，不惜毁生态而酿成的教训已经够多了。为

5、了避免类似的现象再度发生，立法时有必要用法律条文对此类情况予以规范。此外，还有森林资源保护，特别是林地保护及基础设施建设等，都应作为立法的重点来考虑。四、强化基层建设。《决定》中的第23条明确提出：健全林业推广和服务体系，乡镇林业工作站是林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。《决定》已将乡镇林业站的位置放得再高不过了。而现时的实际情况却不是如此。在南方的一些集体林区，乡镇林业站的工作人员要么就是没有人员编制，要么就是有编制没有人员经费，基本靠吃育林基金。每逢机构体制变更，受冲击的首先是这一块。林业的管

6、理首先靠源头管理，《决定》精神关键是在基层落实。在乡镇设立林业工作站，是我国的国情、林情。只有基层建设搞好了，稳定了，林业的发展才有牢靠的基础。因此，《决定》修改时，要特别从法律上明确乡镇林业站（包括道路、水上木材检查站）的设置、性质、资金来源、人员归属、工作职能等等，以利林业建设的顺畅发展。五、严格领导责任。《决定》中已有关于切实加强对林业工作领导的规定，并强调坚持和完善林业建设任期目标管理责任制。笔者建议，在《森林法》修改时，特别要把建立地方政府首长任期森林资源消长目标管理用法律形式表现出来。那么，我国林业要建设日益完备的森林生态体系、建设日益发达的林业产业体系和林业的可持续发展

7、才能真正实现。此外，林业工程质量监管，林业资金使用管理以及林业的建设、保护的奖励及惩罚等，都与各级领导和林业部门工作人员有很大的关系，也应该在《森林法》修改的内容予以考虑。（作者单位：湖南省邵阳市林业局）