以国务院“九条意见”的精神指导证券法修改

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1、文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题以国务院“九条意见”的精神指导证券法修改——在“发展与规范：中国证券市场法律论坛(2004)”上的演讲周正庆　　　　关键词:九条意见/重要性/统一思想/指导行动/证券法修改　　内容提要:“九条意见”是党中央、国务院从国民经济发展的全局和完善社会主义市场经济体制的高度审时度势、高瞻远瞩作出的一项战略决策，是推进资本市场改革开放和稳定发展的纲领性文件。中国的资本市场正处于初期和转轨的特殊阶段，又正在从过去实施计划经济向市场经济转型，在这样的情况下，更需要有正确的政策引导和支持。解决上市公司全流通的问题，要一个一个的

2、去研究、逐个解决，要采取逐步、稳妥的办法，经过试点、实践的检验把这个问题解决好。要重视给予投资者合理的回报。证券法的修改工作应当按照“九条意见”的要求，以十六大和十六届三中全会的决定要求作为指导思想，努力做到修改以后的证券法既要有利于规范资本市场、防范风险，又要有利于大力推进资本市场持续健康的发展，既要有利于发挥资本市场的各项功能，又要有利于维护广大投资者的合法权益。文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题　　非常高兴能有机会参加这个研讨会，跟大家共同研讨大家都关心的问题。今天我以一个老证券工作者的身份，想谈一谈学习国务院《关于推进资本市场改革开放和

3、稳定发展若干意见》的几点体会。　　我想谈三个问题：第一个问题，认真学习和深刻领会“九条意见”的重要性;第二个问题，切实用“九条意见”来统一思想、指导行动，包括我们立法、执法、健全法制，都应该用“九条意见”来指导;第三个问题，要按“九条意见”的要求把证券法的修改工作搞得更好。文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题　　第一个问题，认真学习和深刻领会“九条意见”的重要性。我认为“九条意见”是党中央、国务院从国民经济发展的全局和完善社会主义市场经济体制的高度审时度势、高瞻远瞩作出的一项战略决策，是推进资本市场改革开放和稳定发展的纲领性的文件。为什么这么讲呢

4、?因为我作为一个老的证券工作者，深深体会到在我们资本市场发展的历史当中，以国务院的名义正式发布文件，就资本市场改革开放和稳定发展作出了全面的部署，这种事情是很少有的。大概以国务院名义发布的文件是1992年12月有一个关于资本市场宏观管理的文件，那是在我们资本市场实验的初期。经过十几年的发展，我们党的十六大提出了推进资本市场改革开放和稳定发展，这也是在我们党的文件当中正式提出对资本市场的要求的第一次，到十六届三中全会提出来大力发展资本和其他要素，提出来“大力发展”，到这次“九条意见”提出来“大力发展资本市场是一项重要的战略任务”，把它作为战略任务提出来，表明党中央、国务院把发展资

5、本市场的重要性提到了一定的高度，在总结我国资本市场建立以来正反两方面经验的基础上，全方位地阐述了对资本市场改革、开放、发展的决策。大家在学习“九条意见”的时候可以看到，从认识大力发展资本市场的重要意义、发展资本市场的指导思想和任务，到进一步完善发展资本市场的各项政策、健全资本市场的体系，从提高上市公司的质量、促进中介机构的规范发展到加强法制和诚信建设，从加强协调配合、防范化解市场风险到积极、稳妥地推进对外开放，可以说“九条意见”对指导发展资本市场作出了全面、科学、周到、细致的安排和部署，这是我国资本市场发展历史上很少见的。所以，我认为它是个里程碑式的、纲领性的文件。随着时间的推

6、移，它的重要性将日益显露出来，必将推动我国资本市场的持续、健康发展。　　第二个问题，切实用“九条意见”来统一思想、指导行动。从我参与资本市场建设的实践，我深深体会到统一思想认识，解决认识问题，对我们规范发展资本市场，加强法制建设各个方面都是一个很重要的前提和基础。许多问题不统一认识，在实施过程当中就会产生这样那样的分歧。因为思想是行动的先导，只有思想认识统一了、步调一致了，事情才好办。改革也好、发展也好、法制建设也好，都是如此。我想结合回顾资本市场发展的历史实践，谈几个认识的问题：文章来源：中顾法律网上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题文章来源：中顾法律网上网找律师

7、就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题　　第一，关于怎么样认识和评价我国资本市场的问题。大家都知道，我国资本市场十几年来经过风风雨雨，经过曲折和反复，但是其中我认为经历了两次重要的转折和考验。第一次是在中国资本市场建立的初期，对于中国能不能搞股份制，能不能搞资本市场，股份制和资本市场到底姓“资”还是姓“社”，在思想认识上存在很大的分歧，社会上存在种种的疑虑。在这个时候，1992年初，小平同志南巡讲话中指出：“证券股市这些东西究竟好不好?有没有危险?是不是资本主义独有的东西?社会主义能不能用?