2016森林法修订稿的修改建议

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1、2016森林法修订稿的修改建议根据国家林业局印发的《屮华人民共和国森林法（2016年修改征求意见稿）》，本人特提出如下修改建议：【原文】第三条森林资源屈于国家所有，由法律规定屈于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，单位和个人所有的林木和使用的林地，rti县级以上地方人民政府不动产登记机构登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地rh国务院国土资源主管部门会同林业主管部门登记造册、发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受

2、法律保护，任何单位和个人不得侵犯。【修改】第三条森林生态资源屈于国家所有，由法律规定属于集体所有的森林资源除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，单位和个人所有的森林、林木和使用的林地，rti县级以上地方人民政府不动产登记机构登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院确肚的国家所有的重点林区的森林、林木和林地由国务院国土资源主管部门会同林业主管部门登记造册、发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。【理由】1.现行《中华人民共和国森林法实施条

3、例》（以下简称《森林法实施条例》）中的“森林资源”概念是采用了林学上广义的“森林”概念的内涵，包含的内容实质就是“森林生态资源”;现行《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）屮“森林资源”概念的内涵没有统一，有些条款中的是广义的，大部分条款则是中义的。广义的“森林资源”包括森林、林木、林地、野生动植物和微生物等；中义的“森林资源”包括森林、林木、林地；狭义的“森林资源”只包括森林、林木。2.现行《森林法实施条例》在划分“森林”概念的外延时出现了错误，并与《森林法》相矛盾。如《森林法》第四条第一项规定防护林包括灌木丛，而

4、《森林法实施条例》第二条第二款则规定“森林包括乔木林和竹林”.问题有二：第一，划分“森林”的外延出现了矛盾，《森林法》第四条第一项规定说明了森林（防护林）包含乔木林、灌木林、灌木从，而《森林法实施条例》则规定森林只包插乔木林，矛盾显而易见。第二，划分“森林”外延的根据不一致，犯了“混淆根据”的错误。乔木林是根据林木高度划分的，应与灌木林相对应；竹林是根据林分优势树种来划分的，应与针叶林、阔叶林等相对应。3.由于现行《森林法》和《森林法实施条例》混淆了“森林生态资源”、“森林资源”和“森林”的概念，有吋甚至把“森林资源“等同于

5、“森林”，从而导致《森林法》设置其他单位和个人对自己营造的森林没有所有权。人们会产生疑问：其他单位和个人营造的森林就不能叫森林？只能叫林木?4《。森林法》修正案应明确其他单位和个人的森林所有权，造林者就对森林中的乔木、灌木、幼树、幼苗、药材等所有植物（国家重点保护野生植物除外）资源拥有所有权了，可增加造林者的收入，也才符合《中华人民共和国物权法》的规定。但《森林法实施条例》应将“森林生态资源从森林资源”“森林”“林木”等概念的内涵、外延予以明确。这样，法律、法规才不会互相矛盾，公民才能正确理解法律概念的含义，造林者的合法权益

6、才能充分得到保障。为此，可创新设置“森林生态资源”概念，采用最广义的定义，既科学易懂，又能体现森林的生态价值。即“森林生态资源是指森林生态系统中的各种能为人类生产、生活利用的物质资源和能量资源，包插森林、林木、林地资源和依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物、微生物资源以及相关的环境资源”.那么“森林资源”则采用中义的定义，纯指森林、林木数量（面积和立木蓄积）和林地面积的累积，就不会产生误解和歧义了。“森林”的定义林学界众说纷纭，不太统一。“森林”概念应釆用科学、通俗的定义，既符合林学上的通常理论，又符合逻辑学原理；概念的

7、外延不能过宽，也不宜过窄；且法律法规互相统一。即“森林是以林木为主体，并具有一定的面积空I'可和密度，在林木之间，林木和各种生物以及环境之间相互作用，相互影响，并能显着影响周围环境的森林植物群落”.森林有天然林和人工林之分，也可分为针叶林、阔叶林、竹林、混交林，还可分为乔木林、灌木林、灌木丛（纯指防护林和特种用途林）；根据其主导功能和培育目的，则分为生态公益林和商品林两大类。“林木"是多年生木本植物，它是构成森林的主体，它是活立木，是森林经营的主要对象。林木包括树木和竹子。【原文】第四条森林分为以下五类：（一）防护林：以防护

8、为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；（二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；（三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和食用菌、药材等为主要目的的森林和林木；（四）能