我国休假制度的完善

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我国休息休假制度的完善09公管仇晶090107005带薪休假是指为让劳动者得到充分的休息，保护劳动者身体健康，而赋予劳动者每年一次连续的带薪金的休假。带薪休假包括基本年休假和补加年休假。基本年休假是指工作满一定期限，年出勤率达到一定标准时的年休假。补加年休假是工作每满一年的年加休假。一、我国带薪休假制度的执行情况新条例颁布之前，带薪休假制度早已存在，但这一制度在实际操作中却表现出了“实施难、执行差”的尴尬局面。除少数有条件的国有企业和经营规范的“三资”企业外，多数国企和机关事业单位没有实施带薪休假制度，一些单位根本没有把年休假作为制度性的规范加以安排，所以，并非所有的职工都能休假。即使是已经建立起休假制度的少数企业，其带薪休假时间和待遇也标准各异，相对较差。比如，休假时间，有规定一周的，有规定半月的，也有按工龄递增的；休假期间享受的待遇也不一样，有的是工资照拿奖金照发，有的是只有基本工资。而在绝大多数民营企业、规模较小的外资企业里，带薪休假常常变成了公司的奖惩内容，实施起来随意性非常大，员工根本无法享受到法律所规定的带薪年假。尽管带薪休假制度在上世纪80年代就已推出，并在1994年明确写进了劳动法，但这一制度的执行情况并不理想。据调查，目前不少居民仍不知道什么是带薪休假，相当一部分用人单位尚未建立带薪休假制度。在制定了带薪休假制度的各类单位中，实际执行情况也并不好，带薪休假制度有名无实。二、我国带薪制度执行情况不佳的原因1、利益驱动。在我国现有经济发展水平的制约下，带薪休假制度的实施现状无论对于劳动者自身还是企业而言，都是出于经济利益的理性选择。一些劳动者认为带薪休假就少了奖金，因此更愿意领取假期工作的现金补贴；还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁：劳动者基于自身的短期利益（如工资、奖金等）和长远利益（如在公司企业中的地位、业绩等方面）的考虑，势必会对带薪休假制度的实施持消极抵制的态度。而企业也有相应的顾虑：职工休假势必造成岗位空缺，要填补空缺显然需要增加人工成本，对于企业来说是一笔不小的支出，尤其对于工种专一、技术要求高的特殊岗位而言更是如此。2、监管和惩罚机制有待完善。带薪休假制度虽然已经以法律形式确立，但仍缺乏实施细则，尤其在对企业单位的监管以及对拒不执行的企业单位的惩罚方面。在新《条例》颁布之前，国家没有任何有关惩罚的法律法规及措施，正是如此，才使得带薪休假制度在我国虽有似无——当企业面对国家的正式制度时，如果违约收益大于违约成本，那么企业的选择仍然还是违约，何况根本没有任何违约成本。劳动者对于企业单位处于弱势，话语权很小，很容易放弃本属于自身的权利，势必需要国家力量的介入。目前《条例》规定了对企业单位的监管和惩罚方法，但还比较笼统，人们对其执行力度也表示担忧，这些规定能否切实保护劳动者的合法权利值得商榷。3、就业压力大，职工不敢休假。就业竞争日趋激烈，一些工作单位和多数企业，一个职位的申请者往往达十人以上，职工深感工作来之不易，担心去休假后工作由别人顶上，自己可能从此失业，因此不敢提出带薪休假要求。 4、尚未形成科学理智的工作观念和休息观念。在我国现有经济发展水平的制约下，带薪休假制度的实施现状无论对于劳动者自身还是企业而言，基本出于经济利益的考虑。一些劳动者认为带薪休假就少了奖金，因此更愿意领取假期工作的现金补贴；还有一些劳动者担心休假影响自己的升迁，甚至担心因此失去工作，势必会对带薪休假制度的实施持消极的态度。而企业也有相应的顾虑：职工休假势必造成岗位空缺，要填补空缺显然需要增加人工成本，对于企业来说是一笔不小的支出，尤其对于工种专一、技术要求高的特殊岗位而言更是如此。表面上，放弃休息增长了工作时间，然而是否能够实现理想的生产效率，是否利于长期的发展，很值得怀疑。科学的工作和休息观念还没有真正进入人们的头脑，没有在我国形成一种文化。三、我国休息休假制度的完善1、强制实施。劳动者将享有法定的带薪年休假制度，其实施办法必须通过法律形式强制实施，需要把带薪休假写入劳动合同，约束双方权利义务，确保其有效执行。无论是国有企业、私有企业还是集体所有制企业，无论是合资企业还是独资企业，一律都必须依国家法律有关规定，为本单位劳动者安排年休假。而享受年休假是劳动者一项不容剥夺也不许放弃的重要休息权，一般情况下劳动者无权放弃。2、增强劳动者的维权意识，建立完善劳动者权益维护机制。带薪休假制度的强制实施并不能完全保障职工带薪休假，劳动者的维权意识也是影响带薪休假能否真正实现的重要因素。更多的情况是一些企业单位拒不执行带薪休假制度时，许多劳动者面对压力和威胁往往选择放弃主张休假权利的念头。增强劳动者的维权意识和建立完善劳动者权益维护机制也是保障带薪休假制度切实实施的重要方面。对相关法律法规要通过社会广泛宣讲，使劳动者重视带薪休假的权利，增强维权意识，对于侵犯自身权利的行为及时举报依法维护。同时，社会劳动部门应建立完善劳动者权益维护机制，维护劳动者的合法权益。3、加强宣传，尽快树立科学的作息观念。加大对带薪休假制度的宣传力度，引导社会树立劳逸结合的、可持续的科学作息观念。对各类单位劳动人事干部进行有针对性的宣传和教育，使其认识到带薪休假是职工的合法权益，是维护职工身心健康的必要措施。积极营造促进人力资源可持续发展的舆论氛围，鼓励支持职工享受带薪休假。4、出台政策，鼓励企业实施带薪休假。当前，“休假是为了更好的工作”这一理念尚未为国内的企业单位所接受，他们不会主动促进带薪休假制度落实，因此在惩罚破坏制度的企业单位的同时，也要采取一定措施鼓励企业自觉遵守推行制度。可以对执行良好的单位实行税收减免，或者让工商、税务、银行等部门都参与进来，对遵守休假规定的单位，在诚信考核、税收、贷款、市场经营等方面予以支持等。目前，在我国推行带薪休假制度的时机已经成熟。休假制度是国家福利的一部分。世界各国的经验表明，一个国家的福利水平取决于该国的经济发展水平。与经济发展不相称的休假制度，无论是高是低，都会不利于经济发展和社会福利。过去我国没有条件真正落实带薪休假制度，但随着我国社会经济的发展和居民消费水平的提高，普遍实行带薪休假制度的条件已经具备。实际上，目前一些单位每年组织召开总结会、表彰会、研讨会等，除了正常的工作议程之外，基本上都安排休息时间观光游玩。这种做法实际上是各单位用变通的方式组织职工集体休假，已具有带薪休假的性质。 .