从黄金周看我国休假法律制度的完善

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1、山东省莱芜市综合类从“黄金周”看我国休假法律制度的完善山东嬴牟律师事务所郭倩从“黄金周”看我国休假法律制度的完善内容摘要：长期以来，黄金周在实现我国广大劳动者休息休假权方面扮演者重要角色。2012年以来的黄金周，高速路免费通行，外出旅行及回家的人数达到了一个高峰。高速路的拥堵和景区的爆棚，在消蘑人们出行热情的同时，更让人们感到假期过得好累。黄金周的集中休假，反映出来许多问题,它在保障劳动者休息权上的缺陷，让我们意识到落实带薪年休假的刻不容缓，并激励我们进一步完善我国的的休假法律制度。休息权是劳动者的一项重要权利，属于人权

2、的范畴。休息权作为一种基本权利如果不能得到很好的保障，那么劳动者的其他权利更无从谈起。建国以来，我国的休假法律制度在不断完备，形成了休息日、法定节假日、带薪年休假和探亲假四大休假格局。在看到休假法律制度进步的同时，我们也要注意到存在的问题：立法上缺乏系统和层次性，条文对许多劳动关系的规定不明确，导致了利用法律漏洞侵犯劳动者休息权的现象；在法律执行过程中，劳动保障部门监督力度不够，工会力量薄弱，行政权力任意介入，都导致了不能依法保证劳动者权益；最后由于劳动力市场供求关系的不平衡，使得劳动者本身也不敢主张自己的权利等等这些都

3、显示出我们在保障劳动者休息权上还有很多工作要做。因此，在制定法律上更注重一致性，更加细化明确，覆盖每一个劳动者，同时淘汰落后的休假制度；加强执法，劳动保障部门要充分发挥监督作用，完善对劳动者权利保障的司法救济，对违法用人单位进行处罚；培养工会力量，充分发挥集体协商作用；依法行使行政权，加快由管理型政府向服务型政府转变。关键词：黄金周，带薪年休假一、“黄金周”与休假(-)“黄金周”的意义1、“黄金周”在经济方面的意义“黄金周”制度的实施带动了旅游相关行业的发展，交通、餐饮、酒店宾馆等服务行业都取得可观的经济效益，催生了“假

4、日经济”；各城市各地区都在竞相开发旅游产业，开发人文的、自然的景观，平衡了各地区经济的发展；为提高旅游行业的服务、协调和管理水平,各级政府由上而下的假日协调机构应运而生，同吋启动了城市假日旅游信息系统。政府部门通过各种渠道及时公布景点信息，通过电台电视公布道路状况，针对变化的情况调整公共政策，逐步形成了“大旅游”的格局。【1］推进了科学管理方式的发展。但是，也造成了经济发展中的一些问题，长期来看不利于市场的正常运行。对于旅游业，“黄金周”短吋间内高度的消费需求与有限的接待设施供给之间表现出强烈的供需矛盾，形成客房爆满、车

5、辆拥堵等问题，影响了民众的旅游质量。但是如果按照“黄金周”的需求量建设相关服务设施，那么在黄金周以外的时间，旅游人数较少，必然造成服务设施的大量闲置浪费，这种两难境地使旅游企业长期陷入低利甚至亏损运行的窘境。根据市场经济规律，供不应求的情况下必然会导致消费价格的上涨。拥挤成本的概念也指出，当景区达到其饱和接待量后，每增加一个游客就会提高其他游客的旅游成本。【2］从经济运行整体来看，全国范围内实行集中休假，不适应现代经济、金融、信息系统快捷、连续运作的要求。因而，“黄金周”从某种程度上不利于政府职能的转变与管理方式的转型，

6、也不利于市场的发育与企业的成长,因此单一依靠“黄金周”來解决休假问题也不符合现代社会运转方式发展的潮流。2黄金周在社会方面的意义。黄金周培养了中国民众的休假意识;对劳动者的休息休假权利起到一定的保障作用。然而，集中休假也使劳动者休息权得不到充分的保障。首先,为了在春节、国庆两个法定假日期间形成连休七天的小长假,平移了相邻两个周末的做法也就造成了假期前后连续上班的情况。再次，就休息质量来说，集中式的休假，使得劳动者又要投入一场场排队的运动中，身心并不能感到放松。最后，集屮式的休假增加了许多不安全因素。此外景区在“黄金周”期

7、间超负荷的接待与掠夺式的经营对世界遗产、国宝级景点来说都是极大地破坏，势必会加速资源的损耗，损害了旅游资源的保护和可持续利用。（二）“黄金周”折射出的休假问题黄金周在一定程度上满足了广大人民群众度假休闲、提升生活质量的需求，催生了假日经济的巨大发展，“黄金周”让家庭成员有了共同的休息时间，增加了亲人团聚的机会，促进了家庭关系的和睦，提高了劳动人民的幸福指数，在经济社会发展的进程中起到了积极地推动作用。然而，也正是由于实行集中式的休假制度，在我国人口众多的大背景下，大量旅游者都集屮在“黄金周”出游,其产生的负面影响也不可低

8、估。理论上讲，旅游产品生产和消费的同步性及由此派生的不可储存性，决定了旅游经济良性增长的关键是正确处理旅游供给常年候的刚性与旅游需求吋段间的弹性之间的矛盾。【3】在未实行“黄金周”制度时，这个矛盾主要表现为一些地方自然气候造成的淡旺季问题。而此后，人为造成的旅游供给设施的常年性、稳定性与“黄金周”旅游需求的集中性、间