政策改革：析从黄金周到带薪休假

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2、上前后双休日共七天，即“五一”和“十一”黄金周。此后，“黄金周”逐渐成为人们外出游玩的一周。2007年“五一黄金周”后，国家对原有的休假制度进行改革，出台了相关政策，从2008年起，“五一”由七天减为三天，同时，增加清明、端午、中秋三个三天小长假。　　“黄金周”引发的旅游热带动了交通、景区、餐饮、住宿、购物、安全等服务设施的建设和优化；扩大了广大居民的休闲消费需求，促进了国民经济的增长。从政府的角度考虑，收入猛增，经济指标超额完成，评价指数直线上升。然而，黄金周在促进经济飞速增长的同时，也存在很多问题。　　一、景区超负荷承载，环境破坏严重　　游客潮水般集中涌入，许多旅游地的客流量远大于

3、可容纳的游客数量和最大接待能力，使得景区景点甚至旅游线路经常处于超负荷承载的状态。2010年10月2号，故宫超载五万人！旅游者对景区造成的污染也不容忽视，很多游客有随便乱扔垃圾的坏毛病，10月5日的焦点访谈报道称，清洁人员十一期间，每天从长城上背下来的垃圾有一吨重；长假7天，泰山上的垃圾共有一百多吨重。　　二、交通拥挤不堪、住宿供求矛盾突出黄金周期间，一票难求　　尽管交通部门不断地挖掘缓解交通的办法措施，节前铁路、民航、公路都加开车次、航班，增加线路，但7天的假期，游客集中出行和返程，并且客流量逐年增加，压力依旧存在。越是比较有名的景点，游人越多。宾馆饭店黄金周期间爆满。商家见需求如此

4、之大，堂而皇之地太高价格，游人无计可施，大大降低了旅游质量。　　三、旅游服务质量下降，游客投诉增多　　假日游人骤然增多，超出了旅游景点和地方餐饮住宿的承接能力和管理容量，导致服务质量明显下降，接待标准名不符实，游客投诉接连不断。旅游投诉内容主要集中在两个方面：一是交通问题引起的投诉。二是由于行业内部的服务与宣传相距甚远引发的投诉。　　从旅游者的角度来看，黄金周的设置把人仅仅当做是拉动经济增长的工具，缺乏以人为本的理念。根据国家旅游局历年发布的黄金周旅游相关数据来看，黄金周的旅游人次几乎都在一亿以上。例如，2004年“五一”黄金周旅游人次为1.04亿，2007年为旅游人次1.79亿，而2

5、009年的“十一”黄金周旅游人次则达到2.28亿。黄金周旅游人次之多，已经远远超出了我国旅游业现有基础设施的最大承载能力。这样井喷式增长的客流，让旅游景点人满为患，于是黄金周对于很多人来说，假日旅游成为一次苦难经历。现如今，越来越多的人选择避开黄金周出游，他们认为，长假旅游能看到的不是山水风光和文明古迹，看到的只有人。身体劳累得不到很好的休息不说，还花去了比平时多出很多的费用。很多白领选择在长假期间宅在家里，休息或者是给自己充电，学一些简单的技能，比如做饭、摄影、按摩；有些外企白领趁着长假，饿补自己的外语水平；看几部平时没时间看的电影或是小说。真正做到休闲放松。还有一部分人选择在黄金周

6、主动申请加班，来赚取平时三倍的工资。　　这导致的后果是：每一次黄金周过后，都会有黄金周制度将被取消的谣言传出。五一黄金周被取消后，有些人就猜测：黄金周制度快要被取消了。而这些担心，是我国长期不能有效实行带薪休假制度所造成的。1994年颁布的《劳动法》第45条明确规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上者，享受带薪年休假。”然而，由于缺少实施细则，法律赋予劳动者的休假权利一直无法实施。2007年12月，《职工带薪年休假条例》规定“职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假”，并规定县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门监督检查用人单位执行带薪休假的落实情况。但是，由于我国相

7、关劳动法规执行困难，以及劳资双方（特别是私有企业和农民工之间）权利地位悬殊，很多员工仍然无法真正享受合法的的休假权利。　　“黄金周”给公众造成的不利影响，留给我们更多的思考。　　1.从政府的角度而言，黄金周目前仍然很好地发挥着拉动内需，促进经济增长的作用。在现阶段，经济发展占首位的前提下，政府只能集中力量办大事。　　2.对公众来说，在某种程度上黄金周已经失去了其应有之义。“聚集民众休闲时间，为民众出行提供方便”这一作用日显微弱。旅游景点人满为患