财政管理与预算会计

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1、预算会计BudgetaryAccounting北方工业大学于国旺yuguowang@126.com目录预算会计总论第一章财政管理与预算会计第二章财政总预算会计第三章行政单位会计第四章事业单位会计第五章预算会计的未来第六章第二章财政管理与预算会计本章主要介绍了我国财政管理改革的重要措施及其对预算会计核算的影响问题。通过学习，学生应当理解财政管理改革的核心概念、基本内容和管理要求，掌握预算会计为核算和反映新业务、新情况而进行的调整变化。第一节预算管理制度与预算会计一、部门预算二、政府收支分类三、预算外资金管理四、财政拨款结转结余资金管理五、预算管理制度对预算会计的

2、影响一、部门预算（一）部门预算的概念部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，即政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，并经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算是指一个部门编制一本预算，并通过该预算全面反映本部门的各项收支。其中，各政府部门由本部门机关和所属单位构成。一、部门预算（一）部门预算的概念为适应市场经济发展和政府职能转变，进一步加强财政支出管理，提升预算规范性和约束力，提高财政支出效益，我国财政部借鉴国际通行做法，结合我国财政支出改革实践，按照“积极探索、稳步推进

3、”的原则，实施了部门预算改革。我国部门预算改革是一个渐进的过程，经历了从改变预算编制形式向改变预算编制方法及预算编制内容的过程，从行政单位到事业单位的改革，从“重分配”向“重管理”转变的过程。通过改革，我国建立起新的预算管理和分配机制，增强了预算的计划性、严肃性和约束力，进一步提高了财政管理水平。一、部门预算（二）部门预算的特点编制范围更全面。部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责。部门本级及其所有下属单位都应当编入部门预算。部门预算涵盖了本部门所有的收入和支出，体现了“大收入、大支出”的综合预算原则。而且，部门本级及其所属单位的所有收支要按照有

4、关政策规定，细化到具体的预算类型和相应的政府收支分类科目。编制内容更系统。部门预算将本部门的各项财政资金、部门本级及其所属单位的全部收支纳入预算编制。部门预算将一个部门所有的收入和支出按规定的格式和标准统一汇总编入一本预算，能够全面反映该部门各项资金的来源和使用等情况。编制程序更规范。从编制程序看，部门预算是汇总预算，是通过基层预算单位编制，并逐级审核汇总形成的。部门预算可以实现预算编制的程序化、规范化和制度化，提高预算编制的准确性，避免传统代编预算的随意性。二、政府收支分类（一）政府收支分类的概念政府收支分类是指按照一定的原则、方法对政府收入和支出进行类别和

5、层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。建立一套完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下的政府收支活动，更好地编制和执行预算，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化公共财政改革，加强公共财政管理体制建设，提高财政透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。二、政府收支分类（一）政府收支分类的概念为满足财政预算管理的实际需要，并根据相关文件的规定，财政部目前每年都对《政府收支分类科目》进行修订和补充。政府收

6、支分类改革遵循公开透明、符合国情和便于操作的基本原则，以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，主要从以下三方面进行：①对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。②建立支出功能分类体系，更清晰地反映政府各项职能活动。③建立支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。通过改革，政府收支分类范围进一步扩大，形成了完整的政府收支概念。二、政府收支分类（二）政府收支分类的主要内容1．收入分类收入分类是指将各类政府收入按其性质进行归类和层次划分，以便全面、准确、明细地反映政府收入的总量、结构及来源情

7、况，包括纳入预算管理的收入、预算外收入、社会保险基金收入等应当属于政府收入范畴的各项收入。收入分类按照科学标准和国际通行做法，将政府收入划分为类、款、项、目四级科目。各级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。二、政府收支分类（二）政府收支分类的主要内容1．收入分类“收入分类科目”中的类、款两级科目具体设置情况如下：（1）税收收入：分设20款。（2）社会保险基金收入：分设9款。（3）非税收入：分设7款。（4）贷款转贷回收本金收入：分设4款。（5）债务收入：分设2款。（6）转移性收入：分设10款。二、政府收支分类（二）政府收支分类的主要内容2．支出功能分类支出功

8、能分类是指按政府主要职能活动对政府支出