13国家预算与财政管理体制

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1、13国家预算与财政管理体制第十三章国家预算和预算管理体制“在这五年，我要下决心推进财政体制改革，让人民的钱更好地为人民谋利益。”一一温家宝2008年3月7>2011年11月8日TYUT.HYY2第一节国家预算国家预算的含义：国家预算是一国政府的基本财政收支计划。它反映了政府活动的范围和内容，休现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。人致来说，对于政府预算定义可从以下角度去理解。1.政府预算是一个政治一一预算过程可被看作是政治领域屮寻求政治利益的政治事件；2011年11月8日TYUT.HYY3第一节国家预算2.政府预算是一个决策

2、一一在必须做出决策吋，经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益；3.政府预算是政府收支报告一一政府预算是对所期望政策的陈述，通过实际支出信息与预算的比较，判断政策是否被执行；4.政府预算是政府计划和政策的重要工具一一阐明了政府活动计划有关的资金量，休现了行政首脑的施政纲领;2011年11月8日TYUT.HYY4第一节国家预算5.政府预算是一种计划一一是针对一段特殊时期（通常是一年）的计划，和对这段时期内所需的资源做出的预测；6.政府预算是一套数字、表格和图表；7.政府预算是资金的巾请一这一巾请通常由行政首脑提交给立法机构或国会，其中包括对平衡支出所需

3、的收入和其他来源的财力所作的说明。2011年11月8日TYUT.HYY5第一节国家预算政府预算种类1.以预算的形式差别为依据单式预算：在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上，单一汇集平衡，从整休上反映了年度内政府总的财政收支情况，便丁立法机关审议批准和社会公众的了解，简便易行。主耍缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。2011年11月8日TYUT.I1YY6第一节国家预算复式预算

4、将某一预算年度内全部的财政收入与支出按经济性质汇集，编入两个或两个以上的收支对照表内，从而编成两个或两个以上的预算。复式预算组织形式的特点：（1）区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性质，分别轻重缓急，做到资金使用有序性，能比较合理地安排使用各类资金，也便于经济分析和科学的宏观决策与控制。（2）经常预算和资本预算两个部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。(3)把国债收入作为资木预算的止常收入项目，使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。2011年11月8日TYUT.HY

5、Y7第一节国家预算2011年11月8日TYUT.HYY8第一节国家预算2.以预算分项支出的安排方式的差别为依据增量预算指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整Z后确定。零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰，尽可能找出更好的方法，使未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上，避免不必要的浪费。2011年11月8日TYUT.HYY9第一节国家预算国家预算级次及预算管理权限2011年11月8日TY

6、UT.HYY10第一节国家预算国家预算的原则：制定公共预算时必须遵循的基本规则，有古典与现代Z分。古典预算原则的核心是“明确”与“约束”，即财政收支的所有来源与用途、项目构成与分类方法，都应明确列示；同时预算的主要内容，如非涉及国家机密，均应向全体国民公开。20世纪50年代以后，在英美出现了倡导扩大政府（与立法部门相对）财政权的现代预算观，主张赋予政府部门更多的预算权能，时任美国联邦政府预算局局长H??D??Smith将其概扌舌为计划、责任、灵活、程序多样化、自由裁量、适度弹性、协调等预算原则。必须指出的是，这种赋予政府部门较大灵活性的预算要以高度

7、的法治和明确的绩效预算为背景。2011年11月8日TYUT.HYY11第一节国家预算现代预算原则1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性2011年11月8日TYUT.HYY12国家预算的编制1・国家预算的编制机构和时间国家预算的编制，是整个预算周期的开始。预算的编制工作基本上可以分为两大步骤，一是预算草案的具体编制，二是概算的核定。预算草案的编制在我国一般就是所谓的“两上两下”概算的核定与国家的政体相联系的。西方国家概算的核定有三种类型：rti总统核定预算草案、由内阁核定预算草案、由委员会核定预算草案。各国预算编制工作开始的时间不尽和同。

8、我国的预算编制一般在财政年度开始前的一个季度。2011年11月8日TYUT.IIYY132•预算编制的一般程序2.预算编制