公共预算与财政管理概述教学课件ppt

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1、第一章公共预算与财政管理概述包丽萍东北财经大学财政税务学院1第一章公共预算与财政管理概述一、公共预算的界定二、预算年度三、政府预算体系四、国家预算体系五、预算形式第一节公共预算基本分析第二节财政管理要素及改革一、财政管理要素财政管理主体财政管理客体财政管理职能财政管理手段财政管理目标二、财政管理改革2预算的起源与演进预算的字源考察政府预算(Budget)一词源于拉丁文“Bulga”，原意为“皮革袋子”、“钱袋”的意思，根据《美国传统词典》的字源分析，其进一步的字源来自古法语“Bougette”和中古英语“Bouget”，意指国王存放公共支出所需

2、货币的钱袋。1733年，英国首相瓦尔坡尔（Oralpole）的财政提案被一本叫做《皮包打开了》（TheBudgetOpened）的小册子所讥讽。19世纪初期，典型西方预算制度最早产生于英国。1908年，清政府颁布《清理财政章程》，1910年开始正式编制，这是我国两千多年封建王朝第一次正式编制政府预算。1949年12月，新中国通过《关于1950年度全国财政收支概算草案编成的报告》，标志新中国政府预算产生。一、公共预算的界定3一、公共预算的界定公共预算的含义很大程度上依据视角来决定。如法官认为政府预算是一系列的法律程序，而经济学家、政治家和公共管理

3、者对其又有不同的认识。不同时期的领导人对预算也有不同角度论述。4每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据。每一个预算的基本问题是预算收支部分之间的对比关系，或者为结余，或者为赤字，这是确定国家或者削减、或者增加税收的基本条件。马克思5毛泽东国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。6财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。数目字内包含轻重缓急，哪个项目该办，哪个项目不该办，这是一个政治性的问题。邓小平

4、7正确运用财政政策，运用预算、税收、转移支付等财政手段，对优化资源配置，调节收入分配，促进国民经济稳定增长和区域经济协调运行，促进社会各项事业全面发展，具有重大的作用。做好财税工作，不仅要算经济账，同时要算政治账、社会账，不仅要算眼前账，还要算长远账。江泽民8财税工作是党的事业和政府工作的重要组成部分，预算里面体现了党和政府的政策和宏观调控意图，数字里面包含了政治，包含了各级政府之间的关系，部门之间的关系，地区之间的关系，民族之间的关系。胡锦涛9什么是公共预算政治体制经济体制法律体系决策机制公共预算公共财政10什么是公共预算从政治体制看---

5、纳税人及其立法机构对政府公共权力的制衡机制从经济体制看---政府配置资源的机制从法律体系看---一种法律制度安排从决策体制看---促进公共利益实现的公共选择机制从公共财政角度看---经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度公共财政收支计划11公共预算定义经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度公共财政收支计划公共预算特征预测性综合性法治性公开性公共预算及特征12小结：什么是公共预算政治学视角---一个政治决定过程经济学视角---一个决策管理学视角---制订政府计划和政策的工具法学视角---一个法律文件会计学视角---政府收支报告13二、预算

6、年度预算年度—政府预算编制和执行的有效起止时间，通常为一年。类型—历年制和跨年制。我国是历年制。14预算年度类型历年制。即从每年1月1日起至同年12月31日止，把日历年度的起止日期作为预算收支的起止日期。目前采用历年制的国家最多，包括中国、法国、德国、比利时、奥地利、丹麦、芬兰、希腊、冰岛、意大利、荷兰、西班牙、葡萄牙、挪威和瑞士等国家。15预算年度类型跨年制。即人为地确定一个预算年度的起止日期，这样一个预算年度就会跨越两个日历年度，即从某年某月某日起至次年某月某日止，称之为跨年制。16预算年度类型跨年制包括：四月制。从4月1日起至次年3月31

7、日止，国家主要有：英国、日本、印度尼西亚、新加坡、新西兰、印度、缅甸、不丹和南非等国家；7月制。从7月1日起至次年6月30日止，国家主要有：瑞典、澳大利亚、孟加拉、巴基斯坦、埃及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里求斯和坦桑尼亚等国家；10月制。从10月1日起至次年9月30日止，国家主要有：美国、泰国等国家。17预算年度类型特殊起止日期的跨年制国家：土耳其：从3月1日起至次年的2月28日止；伊朗预算：从3月21日起至3月20日止埃塞俄比亚：从7月8日起至次年7月7日止。18历年制跨年制1月1日起至同年12月31今年某月某日起至次年某月某日止中国

8、法国德国瑞士挪威荷兰丹麦芬兰希腊冰岛意大利比利时奥地利西班牙葡萄牙等4月制7月制10月制特殊4月1日起至次年3月31日7月1日起至次年6月30日10月