《公共财政管理》ppt课件

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1、第八章公共财政管理公共财政管理一概述（公共财政的内涵与特征、公共财政管理的定义与内容、总体目标和地位）二公共预算管理（公共预算的含义与特点、公共预算管理的基本模式、公共预算的过程）三公共收入管理（税收管理的含义、要素和核心、政府收费管理的含义、特点和形式、关键问题）四公共支出管理（购买性支出与转移性支出、政府采购管理、转移性支出管理中的社会保障、财政补贴和其他转移性支出管理）五我国公共财政管理的完善（沿革、存在的问题、完善）第一节公共财政管理概述一公共财政的内涵与特征1内涵：仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型2基本特征（1）以弥

2、补市场失灵为行为准则。（市场就无法正常运行，只能在市场失灵的范围和领域内活动）（2）为市场经济提供一视同仁的服务。市场活动主体（3）非市场营利性（4）法治性3我国发展概况鲜明的公共性质，计划经济体制下，财政收入活动是计划性，不是公共财政。20世纪70年代末市场化改革，国家财政呈现出公共化趋势。我国未能建立起系统的公共财政框架，处于较不全面、水平低的阶段二公共财政管理的内容1发展：公共财政管理的实质内容是预算，20世纪60、70年代，随着公共选择等理论的兴起，关注公共财政的执行。2定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。借鉴了企业财务管理相似的分

3、析方法、技术和管理工具，但不同于企业。3内容（1）主体：公共部门（2）贯穿计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程（3）一项技术性的活动（4）技术是多元的（5）目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。4公共财政管理的总体目标（1）效率：政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合（2）公平：再分配、转移支付、帮困扶弱（3）稳定：保持总供给与总需求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，宏观经济的稳定增长三大目标之间统一与矛盾，以效率为条件5公共财政管理的地位（1）对公共资源进行直接管理，政府核心职能（2）在西方国家，公共财政管理成为国家政治斗争的“竞技

4、场”（3）变动性很大的领域，因而具有更多的活力。第二节公共预算管理一公共预算的含义1含义：政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算。2特点（1）计划性（2）透明性（3）全面性（4）法律权威性（5）政治程序性3分类（1）按照不同的政府级别，可分为中央公共预算和地方公共预算（2）按照不同的编制形式，可分为单式预算和复式预算（3）按照不同的预算作用时间，可分为年度（1年）和中（1-10）长（10年以上）的预算（4）按照不同的收支管理范围，总预算（本级和下级政府的总预算）和单位预算二公共预算管理的基本

5、模式1含义：广义：对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督狭义：对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动2基本模式：分项排列预算模式、规划-计划-预算模式、目标管理模式、零基预算模式、绩效预算模式模式内容特征分项排列式以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法列出特定目标的预算资金总科目-科目-二级科目、明细科目等。遇到了行政机关预算裁量权的膨胀挑战规划-计划-预算-模式PPBS，（1）规划，制定五年战略，（2）计划，需要，（3）预算（1）项目目标（2）最紧迫目标（3）成本收益分析（4）各年度成本（5）效果长期评价衡量目标管理预算模式组织目标是通过管理者与被管理者的相互谈判而实现（

6、1）单位的基本任务（2）主次目标（3）指标（4）时间进度零基预算模式批判渐进主义，不按上年度的“渐进增量”来考虑预算，原有项目重新审核。（1）高层管理者提基本目标和总原则（2）目标具体化（3）排序（4）选定方案绩效预算模式以绩效或结果为导向，当代改革中普遍使用，主要的公共预算管理迷失（1）公布绩效报告（2）明确绩效目标（3）审计师审核（4）绩效合同（5）编制绩效预算三公共预算的过程1预算编制（1）含义：对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。年度预算编制和中长期预算编制。年度采用公历制和跨历制（2）原则：第一，公开性原则：社会公布，便于公众监督第二，完整性原则：所有的财政收支，反映所

7、有的财政活动第三，可靠性原则：收支数字的依据必须可靠第四，年度性原则：年度编制第五，法律性原则：法律效力（3）预算编制的依据第一：国家的法律法规和方针政策第二：上一年度公共预算的执行情况第三：计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标第四：公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围（4）预算编制的程序第一，草案编制、汇总、行政首长审批、权力机关审议第二，中央政府部门预算编制实行“两上两下”的程序。一