公共预算管理概述ppt课件.ppt

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1、第九章公共预算管理概述1通过本章教学，要求学生熟悉公共预算管理的基本内容，公共预算管理理论的发展以及我国的公共预算管理的基本状况，明确公共预算管理同公共治理之间的联系。重点掌握公共预算管理的基本内容，难点在于公共预算管理与公共治理之间的比较分析。2第一节公共预算管理理念的发展3一、公共预算管理的地位（一）公共预的管理在财政管理中处于核心导向地位（二）公共预算收支管理在财政收支系统中处于中心地位（三）公共预算是综合财政计划的重要组成部分（四）公共预算管理是财政宏观管理的基本形式4二、公共预算管理的一般原则（一）符合国家法律法规要求的原则1.各级公共预算编制必须符合

2、法律规定2.各级公共预算报告、审查和批准必须符合法律规定3.各级公共预算的执行和调整必须符合法律规定5（二）贯彻执行政府方针政策的原则1.预算管理要体现政府的方针和政策。2.预算管理要贯彻落实政府择机采取的重大政策。6（三）坚持全面、未来导向、透明度的原则1.公共预算必须全面。2.预算应是未来导向的。3.预算管理应是透明的。7三、公共预算管理的经济意义（一）弥补法制的不足（二）改善信息环境（三）强化财政责任（四）减少腐败滋生通常有三种形式的腐败。一是为个人目的挪用或滥用公款；二是有某个机构的公务员利用拨款的权利谋求私利；三是政府官员改变支出的政策、法律，或者是按

3、照个人或特点团体的利益解释法律，这种改变和解释不是因为合理的需要，而是某些人的特定需要8四、公共预算管理与公共治理（一）受托责任受托责任要求公共官员具有胜任其活动的能力。一般的讲，有效的受托责任有两个核心的成分1）责任性；（2）后果。（二）财政透明度透明度要求能以较低的成本获得相关信息，包括与预算管理相关的所有财政信息。9（三）可预见性可预见性来源于法律和规章的清晰性、预先可知以及统一和有效的实施。（四）适当参与健全的预算管理需要有公共官员、雇员和其他与公共预算具体利害关系者的适当“参与”。10第二节公共预算管理的基本内容11一、公共预算管理要素（一）公共预算

4、管理主体主要包括财政预算法规的立法主体、财政预算政策的决策主体、公共预算的执行主体等。公共预算管理主体可分为：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国务院和地方各级人民政府；财政部和地方各级财政部门。12（二）公共预算管理的客体也称公共预算管理的对象。从公共预算本身来讲，即包括预算法律制度制定、预算政策的制定、预算收支体系的构建、预算收支形式和结构的选择以及预算管理体制的确定等，又包括预算机构的设置、人员的配备、预算信息的传导、预算收入的具体征纳、预算支出的资金拨付和具体运用等。13（三）公共预算管理手段1.经济手段。公共预算管理的经济手段是指预算管理主体按照

5、客观经济规律的要求，利用财政预算方面的各种经济杠杆，对被管理对象经济利益的调整、控制、约束和引导其预算行为，以达到管理目标。2.法律手段。法律是国家具有普遍约束力的行为规范。3.行政手段。公共预算管理的行政手段是指公共预算机关依靠国家的行政力量，采用命令、指示、规定、指令性计划等方式，对财政预算分配活动实施的各种管理。14二、公共预算管理目标从一般的经济意义上讲，公共预算政策目标可以定位于增长、平等和稳定。不难看出公共预算管理的总体目标应锁定在绩效导向，为此有必要弄清绩效以及与绩效相关的基本术语。“绩效”是一项特定目的、任务或功能所取得的成就。与绩效相关的常用术

6、语有“绩效导向”、“绩效标尺”、“绩效评估”、“绩效基准”以及“绩效预算”。15公共预算管理的具体目标这样，这次目标就可以转化为良好的预算管理的三个关键性目标：财政纪律与总量控制；资源分配与配置效率；营运管理与运作效率。16三、公共预算管理程序（一）公共预算管理程序的构成环节1.预算编制前的准备工作（1）国务院制定经济增长计划（2）财政部门测算预算收支指标（3）财政部制定并颁发公共预算科目和表格172.编制预算。即编制机构编制并提出预算、立法审批预算。编制预算是预算计划管理的起点。3.执行预算。行政机关执行预算是预算计划管理的中心环节。4.编制决算。决算即审计评

7、估预算，它是对预算执行的总结。18（二）公共预算管理环节的相互分离机制预算环节的分离机制指预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。划分为编制、执行、监督三个大的部类，各负其责，每一个环节不再直接介入其他环节的管理。1.成立专职预算编制机构。2.成立预算审核机构。3.成立总预算执行机构。4.建立专职监督与业务机构日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过程的监督。19四、我国公共预算管理（一）我国公共预算管理的原则1.统一领导、分级管理的原则。2.权责相结合的原则。3.预算收支的依法理财原则。4.预算支出的管理原则。5.预算收支的平衡原则。20（二

8、）我国公共预算管理的目的