第二章 财政管理改革与预算会计

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1、预算会计（第2版）BudgetaryAccounting北方工业大学于国旺yuguowang@ncut.edu.cn目录预算会计总论第一章财政管理改革与预算会计第二章财政总预算会计第三章行政单位会计第四章事业单位会计第五章预算会计的未来发展第六章第二章财政管理改革与预算会计本章主要介绍我国财政管理改革的一些关键议题，为进一步学习理解预算会计基本理论与实务提供基础条件。通过学习，学生应当理解财政管理改革的基本概念、核心内容和管理要求，掌握财政管理改革对预算会计的影响作用。第一节预算管理制度改革一、政府预算体系二、部

2、门预算三、政府收支分类四、预算外资金管理五、结转结余资金管理一、政府预算体系（一）政府预算的概念与作用政府预算是指对政府年度财政收支的规模和结构进行的预计和测算。其具体形式是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向。政府预算的作用体现在：（1）反映政府可获得的经济资源及其来源；（2）反映政府活动的范围和方向；（3）反映政府活动的目的和效果；（4）反映财政经济运行的可持续性。一、政府预算体系（二）政府预算体系的构成一、政府预算体系（二）政府预算体系

3、的构成明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。各地区、各部门要充分认识完善政府预算体系的必要性和紧迫性，按规定加快完善政府预算体系。

4、二、部门预算（一）部门预算的概念部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，即政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，并经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算是指一个部门编制一本预算，并通过该预算全面反映本部门的各项收支情况。其中，各政府部门由本部门机关和所属单位构成。各部门预算由本部门及其所属各单位预算组成。二、部门预算（一）部门预算的概念为适应市场经济发展和政府职能转变，进一步加强财政支出管理，提升预算规范性和约束力，提高财

5、政支出效益，我国财政部借鉴国际通行做法，并结合我国财政支出改革实践，按照“积极探索、稳步推进”的原则，实施了部门预算改革。我国部门预算改革是一个渐进的过程，经历了从改变预算编制形式向改变预算编制方法及预算编制内容的过程，从行政单位到事业单位的改革，从“重分配”向“重管理”转变的过程。通过改革，我国建立起新的预算管理和分配机制，增强了预算的计划性、严肃性和约束力，进一步提高了财政管理水平。二、部门预算（二）部门预算的特点编制范围更全面。部门预算的编制主体是部门，部门要对编报的部门预算负责。部门本级及其所有下属单位都

6、应当编入部门预算。部门预算涵盖了本部门所有的收入和支出，体现了“大收入、大支出”的综合预算原则。而且，部门本级及其所属单位的所有收支要按照有关政策规定，细化到具体的预算类型和相应的政府收支分类科目。编制内容更系统。部门预算将本部门的各项财政资金、部门本级及其所属单位的全部收支纳入预算编制。部门预算将一个部门所有的收入和支出按规定的格式和标准统一汇总编入一本预算，能够全面反映该部门各项资金的来源和使用等情况。编制程序更规范。从编制程序看，部门预算是汇总预算，是通过基层预算单位编制，并逐级审核汇总形成的。部门预算可以

7、实现预算编制的程序化、规范化和制度化，提高预算编制的准确性，避免传统代编预算的随意性。三、政府收支分类（一）政府收支分类的概念政府收支分类是指按照一定的原则、方法对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。建立一套完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下的政府收支活动，更好地编制和执行预算，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化公共财政改革，加强公共财政管理体制建设，提高财政透明度，强化财政监督，从源头上防止腐

8、败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。三、政府收支分类（一）政府收支分类的概念为满足财政预算管理的实际需要，并根据相关文件的规定，财政部目前每年都对《政府收支分类科目》进行修订和补充。政府收支分类改革遵循公开透明、符合国情和便于操作的基本原则，以建立包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的政府收支分类体系为目标，主要从以