【精品】作业5：农村基层民主建设研究

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1、关于农村基层民主建设的研究摘要：基层民主建设是有中国特色的民主政治内容之一，近年来，我国农村的基层民主建设比城市更有所作为，引起世人关注。本文即是对这一现象的研究与思考，以阐明村民自治及农村基层民主建设的成就；分析当前农村基层民主建设中存在的问题；提出解决问题的对策。关键词：农村基层民主成就问题对策改革开放以来，我国经济、政治及社会体制诸项改革的日益深入开展，为农村基层民主的发展提供了深层次的背景和较广阔的平台。农村基层的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”逐步建立和完善，农村基层民主取得了较大的进步。—、农村基层民主建设成就经过改革开放30年的发展，农村政权类非营利组织在数

2、量上和质量上都得到了突飞猛进的发展。一是数量巨大，目前全国仅村委会就建立了69万多个，农村政权类非营利组织有400多万个。二是质量上大大提高。一方面与农村政权类非营利组织，相关的法律法规逐渐形成。继《村民委员会组织法》颁布以来，围绕该法的实施，民政部发了9个行政规范性文件，全国25个省级行政区立法相关制定了相应的地方性法规，70多个地市级行政区制定比较健全的执行规定，50多万个村委会制定了比较规范的村民自治章程和村规民约。这些法律法规和规定对于农民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督起到了极大的保障作用，极大的促进了村民自治的进步，农村政权类非营利组织建设质量大大提高，农村基层民

3、主有了巨大的进步。另一方面农村政权类非营利组织建设不断创新，农村基层民主建设焕发新貌。各地农村在充分发挥以村民委员会为主体的农村政权类非营利组织自我管理、自我教育、自我服务的过程中,积极创新，取得了很好成效，促进了基层民主建设。如安徽省淮如市杜集区“开放式村部建设”，以“拆除村委会围墙”为契机，将村委会建设本村政治、经济、文化、教育、医疗卫生、休闲娱乐等为一体的农村综合体，基本上解决农村政权类非营利组织建设和农村基层民主建设目前所存在的问题，值得全国推广。二、农村基层民主问题虽然改革开放以来，我国农村政权类非营利组织与农村基层民主建设取得了巨大成就，在推进农村发展，破解“三农”问题

4、发挥了重要作用。但是我们也要认识到当前政权类非营利组织与农村基层民主的发展还存在严重的问题。(-)农村经济严重滞后。农村经济发展严重滞后，严重阻碍了农村政权类非营利组织与农村基层民主的发展。经济基础决定上层建筑，农村政权类非营利组织和农村基层民主的发展水平是与社会经济发展水平相适应的。改革开放以来，我国农村总体面貌发生了翻天覆地的变化，农民收入不断增加，生活不断得到改善。但相对于城市而言，农村生产力水平仍然较低，经济仍然不发达，城市与农村发展差距还在继续拉大，农民人均收入的增长远远落后于城市居民，城市居民人均可支配收入的增长。由于农村经济滞后，农民生活贫困，作为农村政权类非营利组织

5、和农村基层民主的建设主体的农民，往往更为关心生计问题，没有时间也没有兴趣参与农村政权类非营利组织和农村基层民主建设的活动。虽然经济相对落后的现状制约了农村政权类非营利组织和农村基层民主建设的发展。(-)主体(农民)素质不高。客观的说作为农村政权类非营利组织与农村基层民主建设的主体农民的素质比较低。农村村干部和村民整体素质都低，包括两个方面：一是农民的科学文化水平低；二是农民的政治素质低。造成农民对村委会换届选举的热情并不高，农民对村委会工作存在的问题保持沉默或者背后发牢骚的多，理直气状的实施民主监督和向上级反映的少，导致农村政权类非营利组织和农村基层民主建设主体素质偏低的原因主要有

6、：一是农民群众民主意识淡薄。由于长期受小农生产方式的局限，保守的思想较严重，缺乏民主意识和民主传统。少数选民不珍惜自己的民主权利，既不愿意参与竞选，也不关心谁当选。二是知识文化水平低。由于客观的原因,我国农民从封建半殖民地社会进入社会主义社会，同时新中国最初的二十年几乎一穷二白的境地，国家对教育的投入相当少,本来就没有文化知识的农民，又耽误了受教育的时间，导致农村整体文化水平低，现在仍有不少文盲和半文盲存在。三是青壮年农民外出务工。目前巨大的城乡差距是中国现代化的最大障碍，它造成了农村“精英”的大量流失。青壮年农民是改革开放后成长快速的新一代农民，我们一般接受一定的教育，有知识有文

7、化，接受新事物的能力强，眼界也比较开阔，本是农村政权类非营利组织与农村基层民主建设的中坚力量，但他们外出打工，几年不回一次家，农村农民的整体素质就大大降低。（三）法制还不很健全。农村政权类非营利组织与农村基层民主建设要健康有序的发展，制度支撑必不可少。我国宪法和《村民委员会组织法》、《社会团体登记管理条例》等法律法规虽然已经对农村政权类非营利组织与农村基层民主建设做了一些法律层面上的规定，但其内容和形式大多较为抽象，不便操作，这就在不同的方面决定了农村政权类非营利组织