从机构改革看行政体制改革

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1、从机构改革看行政体制改革是政府的一次自我救赎国务院第六次机构改革已尘埃落定。正如国务院机构改革和职能转变方案的名称所示，这次机构改革的重点是围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。这是它同以往几次改革的最大不同。改革开放以来，国务院一共进行了六轮机构改革。但几次改革均未达到预期目标。这几次机构改革为本次改革提供了经验和教训。总的来看，本次机构改革和职能转换相对以往有三个明显特点：一是深入推进政企分开、政事分开、政社分开，加快完善社会主义市场经济体制，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生。二是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次

2、上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。三是坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。抓住重点问题，既巩固以往改革成果，又着力破解重大难题。对条件成熟、形成共识的就先推进，对条件尚不成熟、还需要研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进。在上述三点中，需要强调的是第二点。其中，特别值得一提的是向市场、社会和地方放权。如果说，职能转变是此次改革的最大特点，那么,简政放权则是职能转变的最大亮点。木次国务院机构改革在这方面

3、有所突破，在推进机构调整的同时，着眼于权力的下放：向市场放权，该归市场的逐步归市场；向社会放权，更好的发挥社会组织在社会发展中的作用；向地方放权，着力解决国务院部门管得过多过细问题。向市场放权如减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，这“四个减少”使向市场放权的做法具体化，有利于市场的活跃，促进创业。向社会放权如降低四类社会团体登记门槛。中国对各类社会组织向來控制得很严，门槛很高，只有降低门槛，才能加快公益类、科技类、社会服务类等各种公益组织的发展，从而有益于社会的自我管理。机构改革最难的是自我削权，本次国务院机构改革同简政放

4、权和职能转变紧密结合、同步推进，难能可贵。公共服务型政府的建立与职能转变中国的各级政府本质上还是一个经济建设型政府，这在地方表现尤甚。尽管我们甲己明确将政府的职能定位于“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”，然政府实际上是以一个公司化的角色参与乃至主导经济建设，成为和企业一样的另一个市场主体。例如，从各地方政府来看，其机构设置屮经济类机构占比过高。有学者统计，省-级政府经济类机构占总机构的比例一般在35%以上，地市和县市级政府中一般在40%以上，有的多达50%；而社会管理和公共服务类机构比例在省级是25%左右，地市级是23%左右，县一级则是20%左右，两者严重不对

5、称。再就是不当设置和计划经济色彩太重。政府公司化原因当然很多，•且在改革初期确有必要，但时至今口，政府公司化泛滥的结果，不但挤压民营经济的发展，也使得政府本应提供的公共服务严重匮乏，滞迟社会发展。屮国社会目前发生的各类社会矛盾，乃至经济发展的质量不高，都与政府所扮演的角色及职能过于注重经济建设有着直接的关系。按照公共管理的基本理论，政府存在的理由和基本职能是进行规制和提供公共服务。如果一个政府不能创造有效的司法环境以提供社会公平和正义；不能通过对市场进行强冇力的管制，提供优质的环境、水源、安全的食品、便利的公共交通和优质的教育;不能通过税收等财政手段有效进行转移支付，

6、消除地区和收入差别；如果中央政府的政令不能在地方被有效贯彻和执行，这样的政府就很难称得上是一个公共服务型政府,也很难称得上是一个有效率的政府。我们当前恰恰就是这样。客观来看，最近几年来，政府加大了对公共产品和公共服务的提供力度，初步建立起了覆盖全社会的社会保障体系；政府也在强调努力转变发展方式；另外，在公开和透明性方面，政府也取得了一定进步。然而，我们亦须承认，由于历史欠账太多，加之政府公共服务的供给严重不足，大多数人只能享受低水平的公共服务；由于各级政府过深地卷入市场，经济发展方式的转变也变得更难。目前，多数民众在教育、医疗、住房保障、劳动就业、社会保险、公共文化等

7、方面所能得到的公共服务有限，导致他们不得不用大部分劳动所得，去应付这类开支。要减少民众此类支出，政府就必须补上这块短板，加大公共产品的提供力度。这就需要我们按照公共服务型政府的要求，重新设置政府机构。客观地说，从1998年机构改革后，政府机构的设置基本趋势是经济管理部门减少，市场监管部门增加，社会服务部门得到加强。但近年来政府对经济的直接干预之所以乂回潮，一个背景就是金融危机的爆发。政府应逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济和社会事项交由市场和社会去调节，侧重做好宏观规划、政策制定、公共服务及监督管理工作，为社会创造一个好的发展环境。当然，对政