从卢梭《社会契约论》精神看行政机构改革

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1、地理科学与旅游学院101班李世来学号:101080025短号：626711从卢梭《社会契约论》精神看行政机构改革的必要性摘要：本文通过对卢梭的《社会契约论》的内容了解分析，对其所包含的精神來对中国的行政机构所存在的问题进行剖析，强调了行政机构改革的必耍性。卢梭的《社会契约论》逻辑性强，观点鲜明。开始读《社会契约论》的时候，觉得似乎很简单，但读了一阵后才发现读懂不那么容易。表面上看该书的结构十分简单明了，且每一章节文字并不多。但读懂其中逻辑关系却非易事。卢梭认为政府的权力来自被统治者的认可。我个人认为，若不提出这样的观点，而是明确提出政府是公民的代理机构，国王或总统是公民的代理

2、人的观点可能更容易解释他的逻辑。在政府是公民代理人这理观点之下，国王或总统的权力必然必须得到人民或公民的认可。当然，他们失职也应当受到人民的弹劾。而在中国的当今社会，一些政府部门的工作并没有得到广大民众的认可，他们的失职并不是直接受到人民的弹劾，而是由上层领导机关对他进行监察，这就容易出现官官相护，腐败等现象。所以行政机构改革，必须以人民为核心，便民，利民。人民主权是卢梭〈社会契约论〉一书中的精髓所在，是卢梭思想的核心•卢梭认为只有建立在人民主权基础之上的政治制度才是人民公意的体现，只有建立在人民主权基础之上〃议行合一〃政府机构才能为人民谋实利，只有建立在人民主权基础之上的〃

3、小国家〃，人民才有机会行使自己的权力.卢梭人民主权学说的理论是以自然权利理论为前提的。卢梭认为,人的权利是自然存在的，人生而平等，因此“既然任何人对于自己的同类都没有任何天然的权威，既然强力并不能产生任何权利，于是便只有约定才可以成为人间一切合法权威的基础。”他在考察了人类由自然状态进入社会状态出现的不平等及其原因后，认为“要寻找出一种结合的形式，使它能以全部共同的力量來维护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使得每一个与全体相结合的个人又不过是在服从其本人，并且仍然像以往一样的自由。”基于这种结合的形式，即社会契约，卢梭建立了人民主权理论。首先，主权既然不外是公

4、意的运用，所以就永远不能转让。卢梭在批评霍布斯关于权利可以转让的观点时指出，转让主权就意味着出卖自rti,就等于出卖自己的生命。其次，主权是不可分割的，因为意志耍么是公意，要么不是；要么是人民共同体的意志，要么只是一部分人的。再次，主权是不可代表的。主权在本质上是由公意所构成的，而意志又是绝对不可代表的。因此人民的议员也就不可能是人民的代表,他们只不过是人民的办事员，不能做出任何肯定的决定。最后，主权是至高无上和神圣不可侵犯的。因为公意是不可摧毁的，主权作为受公意指导建立起來的、支配全体公民的绝对权力而具有至高无上的权威。主权的行为就是共同体和它的各个成员之间、也就是国家和全

5、体公民之间的一种约定，他对一切人都是共同的，每个公民都必须遵守这样的约定而不得违反。主权是神圣不可侵犯的，政府只是由于主权者而存在，它的职责仅仅是“执行”公意。如果政府篡夺了人民主权,人民就有权起来推翻它以便保卫主权的神圣不可侵犯性。随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合屮国发展的要求。因此我国行政管理机构存在的种种弊端口渐突出。行政机构臃肿，人浮于事。我国长期留存下来的官本位价值取向,是造成机构臃肿，人浮于事的主要原因。从官本位过度到权力本位，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流触

6、及到了部门和人员的切身利益，再加上中国传统人情观念的影响，使得改革阻力巨大。另外政府组织有自我膨胀的倾向。任何政府领导，机构，组织，由于拥有绝对的行政权力，都有扩张其下属和机构的冲动，如无有效制约，机构与组织最终将走向膨胀直至灭亡。而我国的行政监督系统并不健全，虽然中央政府设监察部，但是监察部所起作用甚微，本身缺乏权威性，某些职能上又与检查院，人大划分不清，实在难以起到真止的行政监督作用。机构职能上，职能交叉，职责不清，相互扯皮。机构之间互相扯皮，是影响行政效率的一大顽症，往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。行事要牵扯到各大相关部门，难以提高效率。行政改革是多方血的，但是从

7、我国目前情况来讲，力度最大，效果也最显著的，莫过于机构改革。机构改革是提高行政效率的重要环节，它可以简化行政程序，缩小政府管理幅度，为科学管理创造前提条件，完善政府功能，提升政府办事能力和效率。种种问题的层出不穷已经预示着，改革势在必行。但是，如何应对这样或那样的问题呢？重心就是：精兵简政！因此我国现阶段行政改革的方向因朝以下方面努力:1、认清形势做好相关人员的思想工作改革开放以来，我国政府体制改革的重点一直在经济体制上，但现如今尽管经济建设取得了辉煌成就，但却涌现除了大量的经济问题。其中许多问题光靠经