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时间:2019-09-09
《公共政策论文经济区公共政策冲突及治理机制》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、经济区公共政策冲突及治理机制一、公共政策冲突的内涵“冲突',一词表示事物Z间的关系存在一种相互矛盾、不和谐的状态,冲突产生的核心原因是为争夺权利与资源、利益与地位。公共政策冲突也称“文件打架”,是指在一个庞人的政策网络系统Z屮,由各级政府部门所制定的公共政策Z间的相互才盾、相互抵触、相互对立的一种表面化的态势和现彖。表面化特指公共政策冲突的程度和范围,换言Z,只耍公共政策之间存在相互矛盾、抵触、対抗等状态,即为公共政策冲突。公共政策包括纵、横两个维度,从屮央到地方各级政府制定的公共政策,与地方政府各部门制定的公共政策之间形成了一个纵
2、横交错、札I互制约、相互作用的网络。在这个庞人的政策网络之屮,由于各个政策主体在价值取向、思维模式等方面存在差异,公共政策冲突的产生就不可避免。木文从公共政策的横向维度出发,主耍论述广西北部湾经济区公共政策冲突的相关问题。二、北部湾经济区公共政策冲突的主要表现形式北部湾经济区相对于长三角、珠三角等发达经济区而言,区域一体化程度较低,公共政策在制定和实施过程中存在着一定的才盾和冲突,主要体现在区域政策目标、政策工具、政策效益等儿个方面。(一)区域政策目标冲突国家对北部湾经济区的定位是在立足北部湾独特区位优势的基础上,服务“三南”(西南
3、、中南、华南),沟通东中西,而向东南亚,充分发挥其桥梁和平台作用,加强与东盟国家的交流与合作。这样的区域定位要求相关地方政府深入贯彻落实科学发展观,增强区域综合竞争力,实现区域经济、社会、文化、生态等方面协调发展。在实际发展过程中,北部湾经济区和关政府在制定区域公共政策吋会有意识地参照珠三角、长三角等地区的发展模式,然而其以资源优化配置为主要手段的发展并不完全适用于北部湾经济区。作为与东盟国家沟通合作的门户,北部湾地区制定公共政策的冃标导向应转向“实现基本公共服务均等化,加快区域一体化进程,增强区域综合竞争力''等方而。(二)区域政
4、策工具冲突政策工具即公共政策主体在政策制定和政策执行过程中所依据的方式或手段,简单地说,政策工具就是达成政策冃标的手段。为实现同一政策冃标,政府可能运川多种政策工具。如在区域招商引资方面,可分为鼓励性政策工具和控制性政策工具。具屮鼓励性政策工具包括总接援助(减免税收、优惠贷款、投资倾斜等),间接刺激手段(加强工业园区基础设施建设、区域企业奖励政策、征地优惠政策等);而限制性工具则正好相反,主要包括增加企业税收、禁止污染企业进入、限制贷款额度等。北部湾经济区尚处于发展Z中,相关地方政府在制定公共政策时使用鼓励性政策工貝偏多,其目的是通
5、过大量的优惠政策吸引外资,从而带动区域经济发展。而在近儿年的发展屮,rti于限制性政策工具运用较少,大量污染性企业进入,使北部湾区域环境破坏严重,整体竞争力依旧不高。(三)区域政策效益冲突同一项公共政策可能存在不同方面的政策效益,在无法有效均衡各方面政策效益的时候,公共政策冲突就会产生。例如,-•项公共政策可能会极大地促进当地的经济发展,但是同时也会造成严重的坏境污染。北部湾经济区在发展Z初引进了大量的船舶制造企业、化工企业等重工业,在促进区域发展的同时导致了区域严重的环境问题。当一项公共政策在不同效益间发住才盾的时候,个别执行者往
6、往会选样对H己有利的一而,通过Illi解政策、肢解政策来钻政策的“空子此外,政策效益冲突不仅局限于同一政策Z中,在不同政策Z间或不同政策制定部门Z间也会存在不同程度的效益冲突。三、区域公共政策冲突的形成原因分析任何政策在制定到执行的过程中都充满了冲突,但政策冲突也不完全是消极的,其在一定程度上反映了政策木身存在的一些问题,同时能够激发政策系统的活力,促进政策不断完善。作为普遍存在的政策冲突现象,其产生原因是多方面的。(一)区域政府的口利性公共政策制定和执行的效果在很人程度上取决于政策主体的素质,政策主体包括札I关政府部门及其工作人员
7、。政府作为公共权力的代表者,其行为出发点本应是大公无私的,然而在现实社会中,政府却扮演着“理性经济人”的角色,追寻着口身利益的最大化。从“公地悲剧”“内徒闲境”等理论我们可以看出:-•些个体看似最优的选择,并非集体的最优选择,个体的理性行为往往会导致集体的非理性后果。由于一些部门的自利性导致的公共政策冲突现象层出不穷,严重影响了地方政府的形象与政策的执行效果。目前,北部湾经济区内各市一些部门为争夺冇限的利益,各自为政现象严璽,公共政策冲突时冇发生。例如,在港口建设方面,北海、防城港、钦州三市具有和同的区位优势,都有发展大型港口的条件
8、。因此,三市为争夺资源互打“价格战",分别制定了不同的优惠政策。这样的利益竞争不仅导致主港口吞吐量卜降,货物分流,还使公共政策冲突严重,影响了经济区区域一体化进程。(-)区域政府职能交叉严重,区域政策一体化程度不足马克斯韦伯提出的官僚
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