公共政策论文我国区域公共政策冲突消解路径探究

《公共政策论文我国区域公共政策冲突消解路径探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国区域公共政策冲突消解路径探究一、治理理论与区域公共政策的相关理论阐述现有关于“治理叩勺各种定义中，由威利勃兰特侶导成立的联合国全球治理委员所做出的阐述具有较人代表性、权威性，《我们的全球伙伴关系》指岀：所谓治理是各种公共或私人机构管理共同事务的诸多方式的总和，它是一个使相互冲突的、不同的利益集团得以协调并采用联合行动的持续过程。作为阐釋现代社会区域内政治秩序、结构变化的一种新理论，区域治理理论为有效的指导区域合作提供了一种全新的分析框架。作为“舶來店的区域治理最早流行于欧美学界，我国对具研究起步较晚。依据现有的相关概念阐释，可以将区域治理定义为：政府、私人部门、非营利组织、公民等利益和关者

2、为实现区域公共利益的最人化而经由协商、谈判等方式，实现对区域公共事务的集体管理。简单的来说，区域治理就是治理理念或理论在区域公共事务管理中的貝•体运用。分析现今我国区域治理的实践町知，政府仍是推动区域合作的关键角色，而公民、私人部门和非政府组织作用微弱，总体看來，我国区域治理仍是以政府为主导，科层制特征浓厚。由于政府仍是协调区域内利益冲突的主体，因此我国现有的这种区域公共事务的管理方式还不是真正意义上的区域治理。针对区域公共政策的概念阐释，学术界尚未得出统一明确的结论。木文从区域公共政策的一般制定过程出发将其界定为：区域公共政策就是由屮央或地方政府制定的，旨在解决区域发展问题、维护与协调区域公

3、共利益的各种政策和措施。而与之相対应的，区域公共政策冲突则是指在区域合作与发展的过程中，区域内各政策主体所制定的公共政策相互对立、矛盾，甚至相互冲突的一种情形。由于区域内各政策主体出于自身的利益需求而制定、实施不同的公共政策，区域内的冲突、矛盾不可避免。利益主体间的相互介逐是公共政策冲突存在的木质原因。总体看来,区域公共政策冲突虽有利于政策的不断调整，但其弊大丁•利，如区域公共政策冲突最终会导致政策资源浪费，政策失败等，因此，必须在理解区域公共政策冲突实质的基础上，经山理性研究进而提出消解政策冲突的有效方法。二、区域公共政策冲突消解的基木原则以理解我国区域治理模式基本特点为前提，为更好的深化区

4、域合作、有效消解区域公共政策冲突而釆取的和关措施必须遵从的总原则主要有以下几点：1.利益共享的原则区域内各主体制定政策的出发点就是使得区域利益的最人化，因此，利益共亨对于各政策制定者而言具有重要的影响。为达到鼓励各方沟通、协商，利益共享原则应该包括：⑴区域合作与一体化应更冇利于各地方的发展，不能损害他方利益却冇利于己方利益。⑵止确处理地方利益与区域利益Z间的关系，必须明确二者是相辅相成而非和互对立的。区域合作的积极性需要靠地方利益的增加进行激发，同时，区域内的和谐发展、深入合作则为地方利益的增加提供强有力的保障。2.和谐发展的原则在区域内的不同地方、不同产业Z间对区域利益进行合理的再分配，达到

5、利益共享基础上的最人程度的公平，从而使区域利益分配达到一•种比较公平的状态，实现区域的和谐发展。总之，区域利益的合理分配能够直接调动区域内成员的积极性，维持区域合作系统的稳定，最终有利于实现区域的和谐发展。3.法治秩序的原则一方面，制定明确、清晰的规则制度，对区域内成员的利益行为进行规范，严格依规定进行和关的奖惩，使其对违反者的惩罚有理有据，减少人为的随意性，妥善行使口由裁虽权,最终实现：以一种规范化的方式來治理地方利益冲突。另一方面，明确相关的责任制度，加强内外部监督。明确各方在区域合作屮所扮演的相关角色，在全员达成一致时，若有违约行为必将严惩。此外，完善的内外部监督冇利于区域内各方端正自己

6、的行为，严格遵守相关规定。1.运行高效的原则一是，依据具体需要，设置多样化、灵活的利益协调机构。既町以是常设性的协调机构,也可以是临时性的项目小组或专业委员会；二是，在协调过程屮，应尽可能的避免各种繁文缠节，树立专设协调机构的权威、威慑力。三是，应及时、准确、客观的评价利益协调的结果，并鼓励、监督各方根据实际情况及吋予以修止，而后由专设的协调机构进行验收。三、区域公共政策冲突消解的对策建议当前屮国区域治理模式是以政府为主导的科层制模式，因此为规避区域公共政策冲突的消极影响，有必要在我国区域治理模式根木特征的基础上，提出全方位、多层次、前瞻性地改进捲施。1.建立公共政策冲突的事前控制、事后排除机

7、制解决公共政策冲突的革础性措施是建立事前控制、事后排除机制。此扌音施同样适川于解决区域公共政策冲突。简单而言，事前控制是一种预防性手段，指在公共政策冲突发牛之前就己经采収一定的措施來避免冲突的发牛。而相应的事后排除则是指政策出台后，针对冲突的实际情况而采取的解决捲施。具体而言，可从以下两个方面着手：一是要加强对政策主体权限的控制。虽然我国已出台诸如《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》以及《