中国自然垄断与电力体制改革

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1、xxxx本科生毕业论文（设计）中文题目.中国自然垄断与电力体制改革学生姓名XXXXXXXX层次年级201X秋专升本指导教师xxx学习中心XXXXXXXXX学校专业国民经济管理学号XXXXXXXXXXXX2职称讲师成绩2016年10月07日摘要中国电力产业面临严重的垄断问题，垄断造成了多方面负面的经济影响，也极大地阻碍了电力产业自身的发展。而垄断的根源是在于行政性垄断，传统上政府对电力产业的计划控制是形成电力行政垄断的主要原因。虽然电力产业的政府管制体制C经进行了多项改革，包括投融资主体的多元化、建立新的管制机构、管制目标

2、和职能的重新定位等，而且拆分了国家电力公司，但却仅是〃改体不改制"，还需要在电价管制、市场结构管制等方面进行更深入的改革。打破电力行业的垄断，不但对社会和百姓有利，对电力行业自身的可持续发展也是有利的。不打破电力垄断，就不能建立电力市场；不建立现代现代企业制度，就不能适应国际竞争的需要。所以，应该以产权多元化为突破口，建立起现代企业制度，并真止按现代企业制度运作。关键词：行政性垄断电力垄断产权多元化目录1•弓I言12.电力产业的垄断12.1所有权和经营权的垄断12.2电力牛产和供应活动的垂直一体化22.3电力生产集中度很高

3、33.电力体制市场化改革屮的难点及成因33・1电力体制市场化改革的路径依赖问题33.2电力产品准公共品的特点43.3电力体制的市场化难以解决行业的外部性问题43・4电力行业的市场化与政府管制的矛盾54.现有电力体制市场化改革方案评述54.1“1+6”方案54・2“0+4”方案64.3“N+1”方案65.对于电力体制改革的建议65・1电力体制市场化改革宜快不宜慢65.2电力体制的市场化改革必须建立必要的政府管制75.3对于原有的体制下形成的问题76.总结8参考文献：9致谢101.引言中国电力产业而临严重的垄断问题，垄断造成了

4、多方而负而的经济彫响，也极大地阻碍了电力产业自身的发展。传统上政府对电力产业的计划控制是形成电力行政垄断的主要原因。电力产业的政府管制体制已经进行了多项改革，包括投融资主体的多元化、建立新的管制机构、管制目标和职能的重新定位等，但还需要在电价管制、市场结构管制等方面进行更深入的改革。2.电力产业的垄断中国电力产业体制与市场虽历经变革，其管理体制等等在改革开放以来发生了一些变化，但电力产业的垄断特征却长期如故。中国电力产业的垄断表现在多个方面。2.1所有权和经营权的垄断改革前，中国电力资产为全民所有，国务院是其所有者代表，各

5、级政府不仅拥有而且对电力工业有直接经营控制权，为数众多的电力企业分别隶属于各级政府，形成所谓中央级（大区）、省级和地县级电力企业，电力产业的所有权和经营权高度集中在国有经济主体手中。自20世纪80年代初期政府开始推行“集资办电、多家办电”的政策，中国电力产业逐步改变了国有资木一统电力的局面，电力资产所有权开始出现多元化，现在15000多个电力企业中，国有电力企业约5000多个，集体企业8000多个，股份制企业140多个，其他类型500多个，但是电力资产和生产能力仍然主要集屮在国有经济主体手屮，经营权仍然集屮在国有经济主体手

6、中。而且各级电力管理机构和国有电力企业排斥非国有经济主体进入电力产业，如不愿承认其他电力投资主体的产权或股权，在办电项目上排斥其他投资者，在燃料采购管理上排斥非国有独立电厂，在与合资电厂合作中不按合同履行“电量、电价和电费”三到位的合约，占用合资电厂的折旧和利润等等。2.2电力生产和供应活动的垂直一体化电力生产和供应活动包括发电、输电、配电和供电等四个环节。如果这些活动是统一经营和管理，就是纵向一体化或垂直一体化。2002年以前，屮国各级电力公司的这四个环节均为垂直一体化经营。从原国家电力公司到各电网公司和省电力公司，都是

7、集电力输送、电力供应和相当一部分电力生产于一体的全国或地区垄断型企业。特别在国家电力公司范围内，所有层次上都有投资电力行为发生，整个电力供应系统形成纵向集中垄断、横向部门分散的复杂结构.改革以前，中国电力生产和供应在结构上表现为:地区不存在竞争性发电商,用户只能向垂直垄断经营的电力公司购电（见图1）。改革以后，在发电环节岀现了多个发电主体，除国家电力公司系统的发电厂之外，还有地方合资电厂、中外合资电厂、企业自备电厂、地方小火电和小水电等。尽管发电存在竞争，但是发电厂所有的电必须卖给购电机构（电网），然后购买机构将电卖给供电

8、商（见图2）。这时，如果电网公司同时拥有发电厂，它就无法在电力调度上容忍公平竞争,而这正是国家电力公司垄断的杀手铜。图1电力生产与供应的完全垄断模式发电口口口I用户'图2电力生产与供应的单一购电机构垄断模式2.3电力生产集中度很高在发电领域，原4大电网公司各发电装机容量均已超过4000万千瓦，它们是：华