中国自然垄断产业改革的现状分析与政策建议

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1、中国自然垄断产业改革的现状分析与政策建议首都经济贸易大学教授戚聿东我国自1994年成立中国联合通信有限公司以来，拉开了中国在电信等传统自然垄断产业的改革序幕。时至今日，电信、电力、铁路、民航、邮政都不同程度地进行了以引入和强化竞争为主题的变革。然而，与打破自然垄断、强化竞争机制的变革浪潮形成极不对称局面的是，自然垄断型企业的产权结构和法人治理结构建设严重滞后，影响了自然垄断型产业的改革绩效。实践证明，不进行以产权结构和法人治理结构为核心的公司化再造，仅仅在分拆重组方面做文章，自然垄断产业改革断然没有出路。本文在简要分析我国自然垄断产业改革状况

2、的基础上，针对我国自然垄断产业存在的主要问题进行了归纳，并有对性地提出了若干政策建议。一、我国自然垄断产业改革的现状分析经过分拆重组，除了邮政、铁路行业外，我国电信、电力、民航运输等自然垄断行业初步实现政企分开，并初步建立了多家市场主体竞争的企业运营体制。（一）电信业经过2001年12月的重组之后，在中国基础电信业务市场，已有中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国铁通、中国卫星通信等6家主要电信公司，并在各自的业务领域内与其他经营同类业务的公司展开竞争。在增值电信及互联网相关业务领域，一个更加开放的竞争格局已经出现。中国电信、中国联通和

3、中国网通已分别建立了4个经营性互联网，教育、科研部门和军队还分别建立了3个非经营性互联网。获准经营互联网信息服务的单位(ISP)已有300多家，互联网信息内容提供商(ICP)有1000多家。在电话网上提供无线寻呼和增值电信服务的企业超过2500多家。经过2001年12月的电信重组，我国电信市场上的运营商主要有：中国电信：主要经营国内、国际各类固定电信网络与设施(含本地无线环路)；基于固定电信网络的话音、数据、图像及多媒体通信与信息服务；与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发等业务；以及国家批准经营的其他电信业务。中国网通：由原中国电信北方部

4、分和原中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组而成，是我国基础电信运营商之一。其业务除了经营各类固定电信网络与设施以及基于固定电信网络的各项业务外，还有原网通和吉通的业务：国际网络业务、带宽业务、管理型数据业务、互联网型数据业务、卫星业务、语音类业务和小区宽带接入业务。中国移动：中国移动通信集团公司是在原中国邮电电信总局移动通信资产整体剥离基础上组建的特大型国有通信企业，在25个省(区、市)设有全资子公司，并全资拥有中国电信(香港)集团公司。主要经营移动通信业务(包括话音、数据、多媒体等)，以及与移动通信业务相关的系统集成、漫游结算清算

5、、技术开发等业务，拥有计算机互联网络国际联网单位经营权。中国联通：中国联合通信有限公司成立于1994年7月19日，在我国基础电信业务领域引入了竞争。中国联通目前在全国设立了300多个分公司和子公司，并于2000年6月分别在纽约和香港挂牌上市。经营业务目前有移动电话(包括GSM和CDMA)、长途电话、本地电话、数据通信(包括因特网业务和IP电话)、电信增值业务以及与主营业务有关的其他业务。国务院规定，我国的CDMA移动通信网络由中国联通统一建设和运营，目前军队CDMA移动通信网已移交中国联通。中国铁通：于2001年1月7日获得批准正式成立、独立

6、经营，进入电信市场。它是由铁道部控股、铁路全路14个铁路局等共18家股东共同出资组建的电信运营企业，在全国4个直辖市和25个省会城市设有分公司，总资产136亿元。专门从事固定电话、互联网、数据通信、IP电话等业务。中国铁通拥有覆盖全国6.5万公里铁路沿线的通信网络和12万公里长途通信线路的资源，其中干线光缆4.2万公里，数字微波4593公里。中国卫星通信集团公司：2001年12月19日挂牌成立，是由原邮电部投资于卫星领域的公司和相关企业依据国务院电信体制改革方案组建的国有大型通信企业。主要成员单位包括：中国通信广播卫星公司、中国邮电翻译服务公

7、司、中国电信(香港)Chinasat公司、中宇卫星移动通信有限责任公司、中国东方通信卫星有限责任公司。公司在空间通信领域具有一定规模，还获得了计算机互联网络国际联网的互联单位资格、经营IP电话业务的许可等多项电信业务运营资格。中国电信业务市场结构见表11-2。表1中国电信业务市场结构电信业务企业数主导企业市场特点固定电话4中国电信中国网通双寡头垄断，二者占市场份额99%以上本地电话国内长途4中国电信中国网通双寡头垄断，二者占市场份额99%以上国际长途4中国电信中国网通双寡头垄断，二者占市场份额99%以上移动电话2中国移动中国联通双寡头垄断，其

8、中中国移动占72%的市场份额，中国联通占28%数据通信6中国网通中国电信寡头垄断民用卫星1中国卫星全国垄断通信转发器无线寻呼众多中国联通竞争，但中国联通估计占60%