自然垄断产业的放松管制现状及改善政策

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1、自然垄断产业的放松管制现状及改善政策　　摘要：随着世界的发展，经济竞争日益激烈，自然垄断产业逐渐浮出水面并占据领先地位。本文作者分析了国内外自然垄断产业的管制现状并进行了比较，并结合笔者多年的实践经验，针对我国的国情，尝试提出了自然垄断产业管制的改善对策，为自然垄断产业的发展提供了可操作性模式。　　关键词：自然垄断；放松管制；管制改革；垂直结构　　我国在进行市场经济体制改革之前，我国的国有企业经济一直处于主导的地方，当然我国现阶段市场经济环境下，国有经济也是我国的经济支柱，但是和以往的经济环境是完

2、全不同的。在我国实现市场经济体制改革之前，许多国有企业往往会根据以往传统和西方落后的管理经验和理念，来对我国国有经济进行管理，随着这种思想和理念的深入，我国的国有经济逐渐走向了自然垄断的地位，而且对于这种自然垄断行业的管制也是越来越放松，因为国有经济一般情况下都是由国家来进行支持的，而这种变相的支持，也造成了我国自然垄断产业的管制方面出现了放松的状态。但是，随着我国目前市场经济体制改革成功之后，我国的市场上出现的国有企业和国有经济已经不同于以往的情况了，许多私有企业和非国有化企业也成为了我国市场经

3、济中不可或缺的部分，而且国有经济的自然垄断地位已经受到了威胁，所以，自然垄断产业不得不思考现在放松管制所造成的影响和如何进行改善，从而适应不断变化的市场环境。　　1、自然垄断产业放松管制和管制改革的国际经验　　1.1随着环境变化适时剥离竞争性业务　　根据自然垄断产业的国际经验，经济环境的变化使自然垄断产业适时剥离竞争性业务。因为随着经济的飞速发展，世界的经济环境也在不断的变化着，原来的传统自然垄断产业的观点已经不能反映当前自然垄断产业的特点。形成这种现象的原因是，技术创新的出现改变了传统自然垄断产

4、业的固有特点，逐渐形成了混合性产业结构，即一部分产品用来竞争，而另一部分产品由生产者占有的产业结构。这样的混合性产业结构能够增加产品的综合竞争力，能够使该产业持续稳定的发展。而且，产业间的持续稳定的发展，也会使我国的市场经济持续稳定的发展，也为我国的社会经济可持续发展的战略目标作出了重要的作用。　　有例为证，英国的自然垄断产业是适时剥离竞争性业务而存在的。在英国，邮政总局是英国仅存的几个大型国有企业中规模最大的。邮政总局在不断发展的过程中，通过自身的技术创新，逐渐改变了公司的管制模式，形成了以混合

5、型产业为主的产业结构，拥有自己的非垄断性的业务，提高了邮政总局的综合竞争力，使邮政总局在新一轮的竞争中发挥最大的优势。　　1.2国有企业的商业目标和社会目标相分离　　根据自然垄断产业的国际经验，国有企业的商业目标应与社会目标相分离。从历史发展的角度看，国有企业是国家在经济发展过程中逐渐形成的，并成为国家支柱型产业的企业。因此，国有企业具有两方面的责任，具有商业目标和社会目标。一方面，国有企业本身作为一种企业，它的目标是为了追求利润最大化，这样才能为企业自身的发展提供有力的保障。另一方面，国有企业的

6、稳定发展关系着社会的发展，国家赋予他们责任，让他们通过创造价值来为整个做贡献。因为企业是客观存在的，它会有国有企业和非国有企业之分，他们的竞争条件不平等，所以我们不能单纯的评估他们的商业目标，而是要具体企业具体分析。对于国有企业而言，我们应该不要过分注重它的商业利益，将企业的商业利益与社会责任相分离，这样才能有效的评估国有企业的价值，提高国有企业的运营效率和改善国有企业的经营状况。　　2.再造垄断性业务的管制结构和管制职能　　2.1自然垄断产业引入竞争与有效竞争研究　　我们总结了那么多自然垄断产业

7、管制的国际经验，目的是更好的借鉴和吸收其管制的成功经验以改善我国的自然垄断产业的管制现状。首先，学者在自然垄断产业中引入了竞争与有效竞争研究。有效竞争是指两个经济体在竞争的过程中达到了动态平衡，如果改变任何一方的竞争模式都不会达到最佳的竞争效果。在有效竞争的研究中，有很多学者提出了自己的观点并进行了验证分析，其中尼克·梅森提出了实现有效竞争的标准，这很大程度上促进有效竞争理论的发展。我认为，有效的竞争必须要有以下三个特点：第一，竞争收益大于竞争成本。第二，竞争要适度。第三，应符合规模经济的要求。只

8、有满足了这三个特点，才能称之为有效竞争，才能使竞争最终达到动态平衡。在自然垄断产业引入竞争，打破了有效竞争的动态平衡，即打破了垄断产业的局面，在某种程度上可以促进有效竞争。对于引入竞争的形式，手段等等也是值得我们思考的问题，自然垄断产业因为它的特殊性，有些经济问题要特殊对待，尽量不要使引入效果适得其反。所以自然垄断产业的企业必须要具有完备的监管措施，并能够保证监管措施的有效实施，这样才能使自然垄断产业得到长足的发展。　　2.2我国自然垄断产业改革所采取的所有制形式之争　　对于中国来