中国行政体制改革的原因及对策分析

《中国行政体制改革的原因及对策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、上凌理工丸厚研究生课程（论文类）试卷2013/2014学年第_J_学期课程名称：行政管理学课程代码：13000374论文题目：中国行政体制改革的原因及对策分析学生姓名：秦里专业、学号：行政管理142801048学院：管理学院课程（论文）成绩：课程（论文）评分依据（必填）：1原理正确程度（25%）;2证据充分程度（25%）;3应用合理程度（20%）;4结论恰当程度（20%）;5其它，如文字是否通顺（10%）;任课教师签字：日期：年月曰中国行政体制改革的原因及对策分析一、研究理论1.1韦伯的官僚制理论韦伯认为官僚制是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，也就是现代社会实施合

2、法统治的行政组织。1・2帕金森定律组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有多少联系，管理层次的增加也与工作木身无关。造成这个事实的原因就是由一个规律性的动机所导致的，亦即工作的増加只是为了填满完成这一工作时间所资利用的时间。⑴1.2.2.法则：（1）增加部屈的法则：当行政官员对他们自己的工作量感到过重的时候，对此问题所采取的措施是受动机规律引导的，他是为了减少组织中的竞争对手，同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。（2）增加工作量的法则：由于职位上的工作量不变（或略微增大），而人员却大幅度增加，这就决定了下屈行政官员们必须互相合作地从事工作。对于以前只需一两个人就可以完成的工作，

3、分解以后人为地增加了许多工作量，从而便需要由更多的行政人员来共同分担。行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量。二、中国行政体制改革的现状（一）政府机构改革取得显著成效政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革。在这些改革'I1,1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出：通过人幅精简政府机构及其人员编制数量，国务院部委从原有的40个减至29个，部门内设机构精简了1/4,移交给企业地方社会屮介机构和行业自律组织的职能达到200多项，公务员数量从3.2

4、万人减至1.6万人。同时，调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门，初步建立起与社会主义市场经济体制要求基木适应的政府组织体系。（二）改革的未來方向党的十七大明确了我国大部制改革的方向，并以此为起点，逐步完善。2008年又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,里而明确指出将建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期。国务院提出到2020年，要实现政府组织机构和编制管理的科学化口标，这是我国行政管理体制改革三大廿标中的一个。⑵党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”，并要求

5、“通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根木转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根木转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范冇序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。”131三、官僚制的缺点官僚制过于强调专业化的合理分工，使得每个人员的工作范围十分狭隘，工作内容一成不变，使得公职人员缺乏工作热情，使得组织死气沉沉，缺乏创新能力；工作分工太细细必然导致其部门很多，这样会导致部门Z间相互推诿，当问题岀现时，没人会愿意对其负责；过于强调管理层级的重要性，要求一级级向下传递，导致了上下级之间的沟通困难，浪费吋间，项口执行能力

6、低；过于强调工作规范的重要，导致员工把规则看得比工作目标还要重要，完全按照工作规范的要求来，这样如果出现问题也与口己无关，使得工作缺乏门主性；根据帕金森定律，官僚机构总是想方设法地扩大编制，增设机构。导致官僚机构不断扩大，而工作效率却越来越低；制度方面不允许工作单位辞退工作员工，只允许员工主观意义上的选择。导致了公务人员自认为自己的地位高人一等，他们只要不犯严重错误就不会被辞退，很影响组织的效率。我们应该辩证地认识官僚制理论。首先我们不能完全地否定官僚制理论，我们不能因为一个具体的政府部门和政府工作人员的错误而全盘否定官僚制理论；其次我们不能一味地认为公务人员数目过于庞大，因为随着社会的发展，

7、公共服务的供给越来越大，如此庞大的公共服务体系自然也需要庞大的雇员，政府处于一种进退两难的地步：民众要求越來越多地社会保障，要求更好的服务，但是又要让政府节约开支。四、中国行政体制改革面临的困难（一）封建儒家思想、官本位思想。干部只上不下，终身制。一方面，既然只进不出，只上不下，官员自身自然越來越多，出现“九羊十牧”的现象也就不足为奇了。另一方面，官员的增多又只好增设机构进行妥善安排，机构也就随Z