从战略决策到制度构建

《从战略决策到制度构建》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

从战略决策到制度构建：生态文明建设的根本保证2012年11月，党的十八大从新的历史起点岀发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。2013年11月，I•八届三中全会进-步提岀必须建立系统完整的生态文明制度体系。从战略决策到制度构建是生态文明建设的…大飞跃。如何使生态文明落地生根，就需要-系列生态文明制度体系來保障，需要通过比较定型和有效的制度，提供持久的推动力。一、制度构建使生态文明建设具有保障性制度构建是生态文明建设的根本性保障。保障生态文明建设的制度体系，能够充分体现自然生态环境的稀缺价值，有效克服传统自由市场经济中的“市场失灵”，实现经济社会发展与牛:态环境建设的和谐统…。十八届二中全会决定，提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，主要是健全口然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护治理体制。也就是说生态文明的制度构建涉及到资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容。这些都是倒逼产业转型升级和发展方式转变的积极动力。二、制度构建为生态文明建设提供新标准凡是有利于支持、推动和保障生态文明建设的各项引导性、规范性和约束性的规定和准则，都可以称之为生态文明制度。十八届三中全会指出，生态文明制度必将是i个系统和完整的体系，建立系统完 整的生态文明制度体系，主要从以下三方面着手进行：首先，实行最严格的干部考核评价制度，把握生态文明建设的正确方向。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。其次，实行最严格的责任追究制度，保持生态文明建设的持久性。不以牺牲环境为代价去换取•时的经济增长，划定并坚守牛态红线，不越雷池一步。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。再者，实行最严格的环境损害赔偿制度，建立最严密的环境执法体制，减少对环境的污染和破坏。对于污染破坏环境的任何企业或个人，处以巨额环境损害赔偿罚款，对于那些玩忽职守、不作为的行为，严格追究办事人的责任及责任单位的领导责任，视其情节，给予处分、撤职，甚至刑事处罚。只有这样才能起到警示、威慑的作用。三、制度构建为给生态文明建设带来原动力建设生态文明是…场深刻、持久和重大的社会改造运动，主要途径就是通过必要的制度创新来调整人们对于自然界的行为。我国目前的生态文明水平还不高，主要原因是缺乏基本的生态文明制度来调节人们的意识和行为。实践证明，为了完成节能减排、低碳发展的冃标要求，企业往往需要更新生产设备、采用先进的生产技术和工艺、投资污染物处理设施以及加夬资源环境管理力度等。尽管这些活动在短期内可能会带來成本的上升，但是在企业跨过短期成本增加的“卡夫丁峡谷”后，长期的生产经营成本反而会降低，从而导致竞争力大 幅提升。与此同时，生态环境效益也会在企业转变生产方式的过程中逐步显现。这些都是生态文明建设的长期“制度红利”。生态文明制度是否系统和完整，是否具有先进性，在一定程度上代表了生态文明水平的高低。生态文明建设必须依托制度构建才能健康发展。需要强调的是，生态文明制度建设并不是单一、分散和独立的政策工具的简单设计，它是一套完整制度体系的构建，需要由政府引导、市场推动和公众参与来共同完成。