[精品]从立法原则看民族自治地方立法变通权的完善

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1、从立法原则看民族自治地方立法变通权的完善王涛(天津师范大学宪法与行政法专业07224014)摘要：木文从立法原则的角度针对民族自治地方的立法变通权的完善展开论述，论述了立法变通权的存在基础，与立法原则的关系以及在立法体系中的地位，重点论述了在法律原则的指导卜•对民族口治地方的立法变通权的完善提出一些笔者的建议，以期民族白治地方的立法变通权能够更加顺利更加冇效的实施。立法原则立法变通权完善弓I言民族自治地方的立法变通权是民族口治地方自治权的重要组成部分，其涵义是“指民族自治地方的自治机关，根据法律的授权和当地民族的特点，以变通规定的形式，保证国家法律在本

2、地区的正确贯彻实施的一种地方性民族自治立法权力。”I然而民族自治地方的立法变通权在实践的存在着这样或那样问题，这些问题出现在很大程度上是由于立法内容、立法程序和立法技术等方而的原因造成的，所以本文想从立法原则的角度对民族自治地方的立法变通权予以审视并力求对完善这一立法变通权有所裨益。一、民族自治地方立法变通权的存在基础1、政治基础民族自治地方立法变通权的存在是维护国家统一，增强民族自治地方国家认同感的需要。我国是统一的多民族国家，民族关系问题是我国政治生活屮一个重要内容，如何处理好民族关系问题也是每一位国家领导人关注和需要解决的重要课题。民族自治地方的

3、立法变通权可以说是我国政府基丁我国民族问题的实际情况而采取的一种“口治”制度安排形式，其关系到各民族政治关系的协调，关系到少数民族对国家的政治忠诚与义务，•其最终的政治目的是实现少数民族自决之上的“国家认同”。“国家认同是一个'人’确认自己属于某个国家以及这个国家究竟是怎样一个国家的心理活动。除了世界主义者和乌托邦无政府主义者外，每个人都需要国家认同，国家认同不仅是个人最重要的集体认同，同时也是国家主权合法性的来源。”2国家需耍少数民族的国家认同，这就需要处理各民族Z间的关系，如果没冇国家认同，国家主权合法性的来源就成了无源之水。我国在处理少数民族问题

4、采取了民族区域自治的制度，赋予民族自治机关广泛的自治权，而立法权是自治权中最重要的权力，是民族自决权的体现，只有尊重少数民族的民族自决权，才能获得少数民族人民自愿、长久、高凝聚力的国家认同感。民族门治地方由于政治、经济、文化等方面的原因使得各民族门治地方出现了木地方的特色，而国家的法律法规要求全国上下的一体遵行，这就会造成不可避免的摩擦，而立1宋才发主编.民族区域口治法通论[M].北京:民族出版社,2003.145.2刘沂江，邓少旭二维视域下的民族白治地方立法变通权[J].贵州社会科学,2006(5).88.法变通权的实施，使得这种摩擦能在一定程度减少

5、甚至消失，这对于民族口治地方持续的国家认同感很冇必要。2、法律基础立法变通权的法律规定有两个方面，一是宪法，二是基本法律。《宪法》第116条规定:“民族□治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定门治条例和单行条例。”这是宪法的原则性规定。而后2000年7月生效的《立法法》第66条第2款规定：“口治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或行政法规的基木原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。”这是对我国民族门治地方

6、的立法变通权的进一步具体化，也是我国第一次对民族口治地方立法变通权作出了限定性规定。同时《民族区域自治法》第4条规定：“民族自治地方的自治机关行使《宪法》第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照《宪法》和本法以及其他法律规定的权限行使自治权，根据木地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策”。这-条虽然没冇直接规定变通权，但从自治法的原则和精神來看，自治法也是承认自治机关的变通权的。另外，我国的部门法也对民族口治地方的口治条例和单行条例的立法变通权作了规定。如《婚姻法》第50条规定：“民族自治地方的人民代表大会冇权结合当地民族婚姻家庭的具休情况，制定

7、变通规定”。在其他部门法中如民法通则、民事诉讼法、刑法、收养法、继承法、森林法、妇女权益保障法、传染病防治法屮也有授权民族自治地方变通立法的规定。可以说“这些授权规定是民族自治地区立法变通权的直接依据。”张芸•浅论民族口治地方的立法变通权[J].LT肃行政学院学报,2004(3).90.俞赛华.论我国变通权制度的价值[J]•南昌高专学报,2005(10).29.毛泽东.毛泽东选集第5卷[M].北京:人民出版社,1977.12&周旺生主编.立法学第二版[M].北京:法律出版社,2000.187.3、现实基础立法变通权有它存在和发展的现实价值。一般情况下，

8、立法者在制定法律时应当考虑和照顾民族自治地方的特殊性，对相关条款作出与非民族自治地方不同的规定