借鉴新加坡经验创新政府公共管理体制

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1、借鉴新加坡经验创新政府公共管理体制相城区北桥镇党委卩记新加坡在发展中形成了一系列富有特色的先进的公共管理意识、体制和模式。立足本国国情，积极借鉴新加坡先进经验，创新政府公共管理体制是促进经济社会发展的有效途径，中外合作苏州工业园区即是成功的范例。借鉴新加坡公共管理经验，实现政府公共管理创新应从内到外表现为三个层次，即理念创新—体制创新一行为创新一经济发展。一、理念创新是公共管理体制创新的内在动因借鉴新加坡经验首先体现为政府公共管理理念上的创新。它包JS以下三个层面。1、从管制思维到亲商思维（服务思维）在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下

2、，政府应转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为要山服务熨方式取代命令熨方武。所谓亲商思维是指政府行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、口常管理服务的态度和价值观屮，帮助客商获得满意回报率，同时获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者，只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资冋报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把政府一工商业一人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商

3、业以提高人民的生活水平,提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。2、从人治思维到法治思维国际贸易中的公正观念、互惠观念、谈判协商观念木质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利，通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念111从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国家，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自山，法律之外没有民主，法律之上没有权威。坚持依

4、法治理是新加坡经济发展的重要经验。政府应通过对新加坡法治经验的引进一一借鉴一一运用,以法治思维探索建立依法治理的法规体系和执法机制，形成完善的法制环境。其内涵表现为：首先转变政府职能，建立专家治理的规划管理体制。规划管理体制推行专家治理，公开公布政府的规划，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。同时实行一•套严格的监替机制以杜绝腐败。其次，完善和明晰地方法规。结合中国国悄和地方实际需要，地方公共管理纳入法治化、公开化、透明化的轨道。最后，执法透明化。制定明确的规划管理办法、程序和工作时限，执法人员严格依法办爭，一视

5、同仁，努力营造公平、公正、公开的投资环境，使客商淸楚地了解当地的管理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商企业Z间形成信息对称。树立蒂简、高效、廉洁的政府形象，増强综合竞争力。3、从以物为本到以人为本的思维“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标不单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是人力资源管理的关键内容。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经

6、济发展屮形成的共识。它将人的钢慧和能力作为一种巨人的社会资源來开掘和利用，H内涵体现为：充分有效地发现城市内外、I玉I内外人力，做到人尽其才；提供创造耕神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件;发展教育和智力投资。应通过对新加坡以人为本的人力资源管理体制的借鉴，改变计划经济体制下简单粗糙的管理方式，把人视为经济发展屮的第一要素，形成“人力资源是最重要资源”、“人力资源环境是最靈要的投资环境“的理念。把以人为木的理念融入到人力资源市场化配置管理屮，建立箱干窩质量的公务员队伍和复介型经营管理技术队伍，人力资源市场化配置从被动服务向主动服

7、务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向面层次服务转变。二、体制创新是理念创新转化为实践的中介政府体制改革动力來源于两个方面，-•是全球化的外力要求，一•是由内向外地农现为政府发展区域经济的动机。政府转变职能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会耍求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定口身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对彖的满意程度。全球化背景下

8、的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化从而形成小政府大社会的格局。“通过参与式民主给公民授权。”在这样的政府中，公共管理的职能部分地甚至完全地转移给非政府公共管理组织。政府从公共管理的貝体事务中解脱岀来，不