新加坡城市管理的经验与借鉴

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1、新加坡城市管理的经验与借鉴摘要：新加坡结合自身的实际以先进的管理理念、科学的城管体制、健全的法制环境、高效的管理手段、完善的配套设施以及良好的管理氛围，使新加坡市成为了一个让西方先进发达国家都赞不绝口的“东方明珠”城市。新加坡城市管理的成功经验成了世界各个国家城市学习的典范。关键词：新加坡城市管理借鉴中图分类号：TU984文献标识码：A一、新加坡概况及城管模式新加坡，全称新加坡共和国，位于马来半岛南端，包括新加坡岛和附近54个小的岛屿，国土面积680平方公里，人口410万。新加坡是一个典型的城市国家，其城市管理严谨务实、众口皆碑，凡是到过新加坡的人，无不对当地碧海蓝天、青山秀水、整洁优美的

2、环境，畅通有序的交通，高品位、大规模的园林绿化，鳞次栉比的高楼大厦，多姿多彩的建筑风格赞叹不已。7新加坡城市管理工作主要是由国家发展部下辖的公园及康乐局、市镇理事会以及环境与水资源部下辖的环境局负责，这3个部门相互独立，环境局和公园及康乐局都属政府公共部门，环境局负责城市中的公共卫生管理，公园及康乐局负责城市中的园林绿化管理。市镇理事会成立于1988年，分布全国16个市镇，属半官方半民营性质，是新加坡城市管理的主体，由政府任命官员、选区国会议员和专业人士组成，类似于社区管理服务中心，主要负责社区公共环境的日常清洁工作、园林保养、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理与定期维修服务等。市

3、镇理事会的经费来源于向居民收取杂费，各项开支每年采取相应形式向社区居民公布。市镇理事会每年的工作绩效由社区居民打分评议，政府有关部门统一收集排列名次，工作人员的薪金每年核定一次，与此挂钩。二、新加坡城市管理的基本经验新加坡人多地少、自然资源稀缺，城市管理的压力大、难度大，该国从建国之初就严格落实精细化、精致化、精确化的管理理念，以规划为统领、以法制为先导、以严管为手段、以精细为目标，严格科学高效的管理，让新加坡成为一个让西方先进发达国家都赞不绝口的“花园城市”。（一）具有先进的管理理念7先进的理念是城市高效能管理的关键性因素。新加坡在城市管理理念上，强调以人为本，服务为先，法治保障。首先，

4、坚持以人为本。将有利于提高群众生活水平，把生活质量作为城市规划、建设和管理的重要目标。不断完善、不断超越“花园城市”建设，新加坡城市规划分概念规划和总体规划两个层面。概念规划主要制定土地和交通的规划蓝图，更多的是对城市发展框架的研究。总体规划是在概念规划基础上，整合55个分区的控制性规划编制而成，为法定文件，具有法律约束力，对城市管理发挥法律作用，这些规划处处体现以人为本的要求，将以人为本要求落到实处。其次，强调服务优先。在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，新加坡政府转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。再次，加强法治保障。新加坡是一个法治国家，它

5、强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有特权，法律之上没有权威。新加坡城市管理在法治理念的指导下实现了长效化。（二）具有科学的城管体制7新加坡城市管理体制的特点在于：一是城市管理部门职责明确。新加坡涉管部门很多，主要部委有15个，法定专业委员会有32个，这些部门都是依据有关法律由议会授权设立，其管理职责以法律形式固定下来。二是城市管理协调有力。为强化各管理部门之间的衔接、配合，形成管理合力，新加坡专门设立了“花园城市行动委员会”，这个跨部门的委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥了重要作用。三是建立严格的考评监督制度。建立了一套完备的、操作性强的考评体系

6、是新加坡城市管理的一个有效方法。其考评项目非常体系化，对每项指标都有十分具体的评分标准，减少了考评中的人为主观评判程度，提升考评的客观性、操作性和权威性。四是社区自治在城市管理中发挥了重要作用。新加坡十分重视社会和公民城市管理角色的确立，将城市划分为5个社区，设立社区发展理事会，以此推动社区自治，激发社区居民参与城市管理的自觉性。（三）具有健全的法制环境新加坡是一个高度法制化的国家，以“立法全、执法严”而著称。一是法律体系严密完善。据统计，现行的法律、法规达400多种，基本上涵盖了社会生活的各个领域、方方面面。对违法行为的处罚规定具体明确，如：随地吐痰，最高罚款1000新元，在电梯里吸烟罚

7、款500新元，在公共汽车里吸烟罚款1000新元，上公共厕所后不冲水罚款500新元，过马路闯红灯罚款200新元等等。二是执法监督操作性很强。城管法律设计了两套处罚方式，或处以罚款或按劳改法令坐牢，你有权而没钱，我可以罚到你破产；你有钱而飞扬跋扈，我可以让你坐监牢；两者都具备，我就两者兼施，牢牢地掌握了处罚7权。三是违法处罚以严著称。至今还保留着比较“野蛮”的鞭刑。对乱扔垃圾者，除处以罚款外，还责令他们穿上标有“我是垃圾虫”