解读“共同但有区别的责任”原则

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1、解读“共同但有区别的责任”原则解读“共同但有区别的责任”原则【摘要】作为国际环境法一项相对较新的原则一“共同但有区别的责任”（CDR）原则，其从理论高度和实践层面描绘出了发达国家和发展中国家在承担全球环境退化责任问题上的大致蓝图。它是共同的责任和有区别责任的有机集合。鉴于发达国家和发展中国家对各自短期利益的考虑不同，对该原则的具体实施亦持不同态度。文章重点阐述了共同但有区别的责任原则的内涵，并分析了其组成部分的具体内容和二者的相互关系；其次描述了共同但有区别的责任原则的确立在法律上的重大意义，它的

2、确立不仅是国际环境法上的重大事件更是国际经济、政治环境的里程碑。【关键词】共同但有区别的责任原则；共同的责任；有区别的责任；环境问题1972年召开的斯德哥尔摩会议签订了《人类环境宣言》，呼吁发达国家应为环境保护做出主要贡献，宣言指出：“在发展中国家，环境问题大半是由发展不足造成的。……因此，发展中国家必须致力于发展工作，牢记他们的优先任务和保护及改善环境的必耍。对于发展中国家来说，由于必须考虑经济因索和生态进程。……其中要照顾到发展中国家的情况和特殊性……。①”这被认为是“共同但有区别的责任”（C

3、DR）原则的理念正式萌芽。1992年联合国环境与发展大会则正式确立了共同但有区别责任原则，大会通过的《联合国环境与发展大会宣言》第七项原则规定：“各国应本着全球伙伴精神，为维护、保护和恢复地球生态系统的健康和完整进行合作o鉴于导致全球环境退化的各种不同因素，各国负有共同的但有区别的责任。发达国家承认，鉴丁他们的社会给全球环境带来的压力，以及他们所掌握的技术和财政资源，他们在追求可持续发展的国际努力中负有责任。”[1]1997年签订2005年才生效的《京都议定书》则是以“共同但有区别的责任”原则为基

4、础的，并规定严格适用该原则。在2009年12刀19日顺利闭幕哥本哈根气候变化会议上，各缔约方对《联合国气候变化框架公约》的条款(以下简称《公约》)均不太满意，尽管会议缔约方同意“意到”(takingnoteof)《哥本哈根协议》(CopenhagenAccord),但由于欧美等国家的强烈反对，缔约方会议并没有真正意义上通过《哥木哈根协议》。在联合国条约中，“注意到”等术语的使用就意味着缔约方会议既没有批准也没有通过某项条约，也即持既不肯定也不持否定某条约的态度。在哥本哈根会议中争论的焦点主要是关于

5、“共同但有区别的责任”(CommonButDifferentiatedResponsibilities)原则具体内容的确定性,尤其是在发展中国家在承担保护全球环境责任中享有一定的片面优惠待遇问题上。中国、巴西、南非和卬度(BASIC四国)曾多次在国际谈判场合重申并坚持“共同但有区别的责任”(CommonButDifferentiatedResponsibilities)原则。然而，美国总统奥巴马(BarackObama)甚至在12月18日的领导人会议上发言应将“共同但有区别的责任”原则修改为“共同

6、但有区别的回应”(CommonButDifferentiatedResponses)。②一、共同但有区别的责任的内涵想要确切界定“共同但有区别的责任原则”的内涵并非一件易事目前关于“共同但有区别的责任”原则内涵的释义主要有以下儿种看法：王曦教授在其1998年编著的《国际环境法》中认为“共同但有区别的责任原则”是指“由于地球生态系统的整体性和全球环境退化的各种因素，各国对保护全球环境负有共同但是又有区别的责任。”⑵该定义明确了共同但有区别的责任原则内涵的主要方面，但尚有可进一步完善的余地，例如发达国

7、家和发展中国家在责任负担上的具体分配问题。韩德培教授将共同但有区别责任原则内涵的定义为“解决全球的环境问题，保护和改善全球环境，是世界上各个国家的共同责任，但是，在对国际环境应负的责任上，发达国家和发展中国家各自的责任是有区别的。”。［3］该定义对共同责任和区别责任进行了粗略地界定，反映了共同但有区别的责任原则的基木内涵。美中不足的是：首先，该定义未将承担共同但有区别的责任的基本的原因考虑在内,其次，区别责任的具体内容未予以进一步明确。周训芳教授等人(2000年)指出共同但有区别责任原则的定义应是

8、：“在保护和改善全球环境方面，包括发达国家和发展中国家在内的所有国家负有共同的责任，但责任的大小必须有差别，即发达国家应当比发展中国家承担更大的责任，或者是由发达国家承担主要的责任。”[4]深究以上各家观点可以看出，上述各定义虽然未能毫无破绽地表述出“共同但有区别的责任原则”的确切内涵，但这些大胆且有益的尝试为我们了解该原则开启了新的篇章。基于此，笔者试图将“共同但有区别的责任”原则(ThePrincipleofCommonbutDifferentiatedResponsibili