浅析打破僵局：对“共同但有区别的责任原则”的重释

《浅析打破僵局：对“共同但有区别的责任原则”的重释》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析打破僵局：对“共同但有区别的责任原则”的重释一、冲突与平衡：共同责任还是有区别责任?　　综观CBDR的发展历程可以发现，其发展史就是共同责任与区别责任的战争史。在2007年《巴厘行动计划》(Bali　Action　Plan)之前，京都模式所确定的绝对的区别责任占主导。而在《巴厘行动计划》之后，整个谈判的重心已经转向了共同责任，有区别责任正面临被边缘化甚至消亡的危险。1995年，第一次缔约方会议通过了《柏林授权》(Berlin　Mandate)，确定了将缔约方划分为附件一国家和非附件一国家，并由附件一国家率先承担起减排义务的基本方案，这一方案最终促成了1998年《京都议定书》全有全无的责任分

2、配模式的建立。　　但是，由于全有全无的方案过于极端，因而遭到了以美国为首的部分发达国家的反对，这导致2005年开始的就《京都议定书》之后的责任分配问题的谈判一度陷入僵局。为了打破僵局，2007年的缔约方大会最终形成了《巴厘行动计划》。根据《巴厘行动计划》，除了在原有的《京都议定书》之下《公约》附件一缔约方进一步承诺特设工作组(Aitigation　Actions)的要求，但是仍然将这一要求与以可测量、可报告、可核实的方式提供技术、资金和能力建设的支持和扶持联系在一起。到2009年，《哥本哈根协定》却将这两个部分分别放在不同的地方，并且努力切断两者间的联系，从而努力推动发展中国家独立减排。201

3、0年缔约方大会通过的《坎昆协定》进一步巩固了这种趋势，该协定要求发展中国家承担相对减排义务，到2020年实现相对于正常排放(business　as　usual)的偏离。　　并且，为了实现全球到2050年大幅度整体减排，发展中国家的排放总量应尽快封顶，即尽快开始绝对减排。　　通过考察各国对CBDR从强调区别责任到强调共同责任的变化过程，可以看出，前期的安排对于发展中国家更为有利，而后期则开始逐渐向对发达国家有利的方向发展。对于这样一种趋势，发达国家和发展中国家有着不同的反应。对于发展中国家尤其是新兴经济体国家来说，一个美好的时代已逐渐逝去，如果这种趋势不可避免的话，也要尽量推迟强制减排义务时代的

4、到来。由于发展中国家认为，这将会影响发展中国家经济增长和消除贫困的目标的实现，因此，区别责任成了发展中国家对CBDR关注的重心所在，所有的理论研究都围绕区别责任合理性的论证展开。而发达国家往往强调共同责任，认为区别责任并不意味着发展中国家、尤其是中国以及印度等排放大国可以不承担强制减排义务。发达国家已经普遍认为CBDR是无效率的，甚至成了谈判的最大障碍，让谈判步履蹒跚。尽管谈判在不断深入，但这种观点和立场的对立并没有随着气候变化谈判的发展而趋于缓和，反而愈演愈烈。　　二、僵局与困顿：共同但有区别的责任原则的复杂性　　为什么本来用以解决分歧与争议的CBDR却会导致这种谈判僵局的出现呢?从表面上看

5、，CBDR在《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘行动计划》以及《哥本哈根协定》的文本中都得到了清楚的表述，其内涵是确定和明确的。但在实际运用中，CBDR的内涵一直在不断变化。有学者认为，剥离CBDR所处的具体情境来分析其理论基础、内涵、适用范围以及其合理性与正当性，是无法真正获得对CBDR的正确认识的。从CBDR的内在属性、使用者对它的法律解释以及更深层次的气候变化谈判格局来看，这是因为CBDR在内涵上没有实现内部结构的均衡，在实践中无法获得统一的解释，在发展中受到了诸多因素的干扰。　　(一)CBDR内容的不均衡性　　在共同但有区别的责任原则的词序结构中，共同在前，表明共同应当是

6、CBDR主导性的意涵，理应在气候变化谈判中发挥主导性的作用，无论是将共同责任原则看做底线、第一性要素还是主导性要素，在气候变化谈判中都应始终坚持共同责任优先的立场，共同责任的适用应当是无条件的。与此相反，区别责任并不是普遍的，而是特殊的，并不是在任何场合都可以适用的标准，而应当根据实际情况决定其适用何种国家和何种情况。国外有学者认为，区别责任的适用必须遵守下列要求：一是区别责任不能背离条约的目的，即使全球气候变暖控制在2℃以内;二是当区别责任所针对的情况不存在时，区别责任就应当停止适用。　　因此，从理论上来说，CBDR的两个要素应当是以共同为原则，以有区别为例外，二者间是相互补充和相互制约的关

7、系。但是，在实践中，二者并不均衡，共同责任(mon　Responsibility)所指的是两个或者更多国家具有共同保护某种具有特定自然资源的义务，也就是说，它主要是适用于那些不属于某个特定国家或者不在某个特定国家完全管辖范围内的自然资源。共同责任暗含着这样一种判断，那就是国际社会在面对环境保护议题时是一个统一的共同体。正是由于这一原因，在UNFCCC缔结阶段，尽管区别责任也发挥了一定的吸纳(buy