深圳行政三分案例

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1、深圳市政府实行“行政三分制”改革7/16/20211一、政府机构改革的背景深圳市1979年建市起；就设计建立一个“小政府大社会”的特区政府模式。为此，从20世纪80年代初至今，进行了多次政府机构改革，主要是使政府机构运行从计划经济向社会主义市场经济的转变。目前，深圳市政府行政体系设置有41个职能局，在政府职能的行使过程中；还存在着比较严重的交叉重复情况，及“越位”和“缺位”现象；影响了政府行政效率。2公共政策分析为了进一步深化政府体制改革，中央编制委员会于2001年底选定深圳市作为深化公共行政管理体制改革试点城市。经过一年多时间的反复酝酿，深圳市按照“精简、统一、效能的原则和决策

2、、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”的要求，设计了建设一个政府决策、执行、监督相对分离，又相对制约，运行高效的公共行政管理体系；即“行政三分制”改革方案。深圳市有关领导表示，改革方案已经中编委原则同意。方案仍在极小的范围内进行修改完善，并在今年上半年进行试点。3公共政策分析二、政府机构改革的内容与前几次相比，深圳这次政府机构改革推出的“行政三分矿”，将从政府管理结构、功能、运行机制等方面进行重新设计，因此具有“革命”意义。“行政三分制”的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分；在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约，相互协调。具体改革内容如下。4公共

3、政策分析1、“行政三分制”基本架构深圳市为政府机构新一轮改革设计的“行政三分制”基本架构，将政府职能在现在众多职能局基础上，按照大行业、大系统管理运行原则；进行职能分析、机构重新设置，在市政府设立若干决策机构（可称为局、中心、委员会等）行使政府决策职能；每个决策机构下面设置若干执行机构；行使政府决策的执行职能；另外设立一个监督机构，行使政府行为的监督职责。5公共政策分析深化行政体制改革；转变政府职能，建立公共服务型政府；是推进政治文明建设所面临的重大课题。深圳市委根据党的十六大关于“精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”的精神，在以往政府机

4、构改革的基础上提出了“行政三分制”的改革思路；并着手实施。6公共政策分析这样，构成政府职能的整个行政运行体系，即所谓的“行政三分制”改革。如在现人事局和劳动局之上，可以构设一个人力资源局或中心，负责决策职能，下设两个局作为执行机构；负责对具体决策的执行。深圳市进行的“行政三分制”改革和以前改革相比，从政府管理结构、功能、运行机制等方面进行了重新设计，方案设计主要参考了香港和英联邦国家行政改革的经验，借鉴了香港政府的机构设置框架；在运作机制上引入了美国、北欧等国家的一些经验，结合深圳的特点，设计了一个在决策、执行、监督职能上既相互分离，在程度上又相互制约、相互协调，高效运作的政府机

5、构框架。7公共政策分析2、“小步快跑”深化改革深圳市的政府机构深层次改革试点于2001年底由中编委确定，而深圳市的第七次政府机构改革于2001年底才完成，人员在2002年上半年才到位。为了保持工作的连续性、人员的稳定性，以及对上工作“条线”的协调性，在即将推行的行政机构“三分制”改革中；深圳市制定了“小步快跑”实施原则，即在改革的步子上以“小步走”；在改革的速度上坚持“快步跑”。8公共政策分析“三分制”改革的关键是在决策层的设置，目前倾向性较高的方案是；在事务分析、职能分析的基础上，第一步设立经济社会发展、商务、城市建设规划等3－6个决策部门，及十几个决策兼执行部门，如现在的财政

6、局、税务局等，对决策兼执行部门的改革，以后逐步深化到位。决策部门行使政府决策权，不参与具体行政执行。对决策部门下设置执行机构相对容易些，即根据分析，按所行使职能分工，设立若干相应的执行局。9公共政策分析决策局本身是一个决断子系统，负责决策的制定，并承担相应的政策风险。决策局下设不同的执行局，将决策制定的政策方案转化为政策现实。决策局与执行局之间的关系由原来的命令与执行的关系改变为合同关系，二者通过签订绩效合同被联系在一起。10公共政策分析执行局履行对政府决策的执行和审批职能，不涉及决策事务。根据政府决策、执行、监督三大职能，设立一个监察机构；履行政府行政监督职能。深圳市原来就单独

7、设立监察局，进行相应职能转化；与审计局共同组成一个专门的监察机构，行使对政府行政决策、执行过程的监督职能。设置监察局防治“政策断流”和“上有政策下有对策”。设置监察局有三个好处（1）可以监察决策是否合法、科学；（2）可以监督政策是否得到忠实执行；（3）可以检验政策的正确性。11公共政策分析3、“慢决策快执行”，建立运行高效机制深圳的现行政府决策还是以首长拍板决策为主，存在轻决策重执行、“短平快”的政府决策现象；这往往带来巨大的社会成本。深圳建立政府决策机制的改革，在决策程序上也将