深圳受命特别试验“行政三分制”再造政府

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1、深圳受命特别试验“行政三分制”再造政府

2、第1内容加载中...　　　高层的“试验”意图，深圳自身的危机意识，共同催生本次改革　　政府部门一分为三，机构进行全面洗牌和重新设计，试图彻底根除部门利益　　十六大后“借鉴人类政治文明成果”的第一步，分权和制衡思想凸显其中，专家它将改变权力运作的传统规则　　11月底，中共十六大闭幕后几天。深圳市召开了一个很小范围的讨论会，议题是十六大报告中的一句话：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”　　这句话出自十六大报告中“政治建设和政治体制改革”部分。　　“一共34个字，不注意读一晃就过去了，”一位

3、与会的官员后来告诉记者，“但可能很少有人知道，这34个字，将指导一场震动深圳的改革。”　　用“震动深圳”可能还不足以形容这场改革的分量。教育部公共管理教学指导委员会委员、深圳大学的马敬仁教授透露：“深圳是中央编制办选定的试点，即将推出的深化公共行政管理体制试点改革方案，事实上将拉开新一轮行政改革和政府管理创新的序幕。”　　这场改革的基本思路是“行政三分制”，在深圳已秘密酝酿一年多。　　政府职能一分为三　　“行政三分制的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。”马敬仁教授告诉记者，“这是二战后各国对‘大政府’

4、进行改革过程中形成的一种普适性管理模式，已为大多数发达国家所采用。”　　‘行政三分制”这个词是马敬仁的概括，他显然对此十分满意，之前曾有媒体称为“三权分离”，他认为不够准确，“容易被误为三权分立，而且不能体现十六大报告中的‘协调’二字的确切内涵”。　　马敬仁是深圳改革试点方案的起草人之一，他和深圳市委党校的卞苏徽教授作为专家，参与设计方案的框架体系和整体思路，而深圳市人事局的两位官员，则负责方案的执笔细化。在他们的身后，是深圳市市任于幼军挂帅的领导小组，成员来自市政府办公厅、人事局、体改办、法制局等诸多部门。在深圳市背后，中央编制办等部门直接监控整个试点工作的进展。　　中国

5、自1982年以来，进行了多次机构改革，深圳市法制局的一位官员告诉记者，“与前几次相比，深圳即将推出的‘行政三分制’，将从政府管理结构。功能、运行机制等方面进行重新设计，因此具有‘革命’意人。”　　“方案主要借鉴香港和英联邦国家行政改革的经验。”一位参与者透露，“但在运作机制上，会引入美国、北欧等国家的一些经验，例如对公务员的绩效管理。”　　记者综合多渠道消息获知，深圳即将推出的“行政三分制”，倾向性比较高的方案，是在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局；决策局只管决策

6、，而执行局则是单一的执行。　　与此相配套，是建立三至五个公共行政管理系统平台，作为所有政府部门共享的内务管理和服努系统，其职责是为所有政府机构提供有效的管理和服务，如公共财政、综合法制、公共人力资源、公共信息等。　　至于监督那一部分，深圳市盗察局的一位负责人告诉记者，“深圳是全国惟一单独设立监察局的城市”，“监督功能可以很方便的转化，关键是授予多大权力的向题”。　　决策、执行、监督的框架建立后，应运而生的还有一大批法定组织，马敬仁告诉记者，“比如立法规定，每个决策局将设立服务于局长和制约局长权力的两类咨询机构，其组织形式可以是委员会、中心。审议会等，其成员将包括专家。市民和

7、相失领域的资深退休干部。”　　为了配合“行政三分制”的推行，深圳将大力健全社区服务系统，培育中介组织和其他社会公共组织。　　深圳市委党校卞芳徽教授认为，深圳的改革，事实上就是致力于建设“现代公共型政府”，在这一管理体系下，政府职能将重新定位，主要表现在从全能型转为有限型，从权威行政转向服务行政，从人治行政转向依法行政，从“部门性”转向“公共性”。　　从集权到分权　　深圳市委党校副教授李荣华认为，中国政府机构沿袭的是前苏联的权力集中摸式，在这种模式下，政府部门融决策、执行、监督为一体，自定规则、自己执行。自我监督，事实上形成“权力垄断”，往往造成“弱政府、强部门”的格局。　　

8、深圳市出租牢运价全国最贵，便是这一弊端下的产物。记者查阅资料发现，深圳现行出租车运价是1994年、1996年制定的标准，市政府早就提出2002年降价，但到现在仍天动静。深圳市政府办公厅一位处长告诉记者，“降价需要相关部门减免收费，涉及具体利益，反弹就很大。”　　分权可以削弱“强部门”，但要根除部门利益，就有赖于公共财政体制的建立，“这是建立公共型政府的前提。”李荣华说，从制度上让权力与利益脱钩，部门没有了“小金庠”动力，才合从“部同性”回到“公共性”。　　中国的政治与行政文化一向讳言分权，在马敬仁教授眼里，此次改革