工程总承包模式下的核电项目法律风险

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1、工程总承包模式下的核电项目法律风险防范阳光时代律师事务所陈臻2010年4月27日一、国内核电工程总承包的现状分析二、关于国核安发[2010]11号文件三、工程总承包模式下业主的法律风险四、危机应对与法律风险防范主要内容一、国内核电工程总承包现状分析何谓工程总承包？工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包

2、企业负责。摘自建设部文件（建市[2003]30号）工程总承包的主要类型设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包设计—施工总承包（D-B）其他：设计—采购总承包（E-P）、采购—施工总承包(P-C)等方式。一、国内核电工程总承包现状分析国内工程总承包的历史沿革1982年，原化工部对江西氨厂改尿素工程实行第一个以设计为主体的工程总承包试点；1984年，原国家计委《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，明确提出了对项目建设实行全过程总承包的要求；1992年，建设部颁发了《工程总承包企业资质管理暂行规定》；2003年，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的

3、指导意见》；2007年，建设部《建设工程勘察设计资质管理规定》和《建筑业企业资质管理规定》进一步明确了从事工程总承包企业的资质要求；2010年，国家核安全局印发《关于进一步加强商用核电厂建造阶段核安全管理的通知》，明确核岛工程总承包有关问题。一、国内核电工程总承包现状分析中核工程公司：主要资质：核安全设备设计许可证、核工业行业设计甲级资质、核电工程咨询甲级资质、特种设备设计许可证主要核电总包项目：福清核电一期工程、方家山核电工程、江苏田湾核电站扩建工程5-8号机组、海南昌江核电站中广核工程公司：主要资质：核工业行业设计甲级、核电工程咨询甲级资质，下属工程设计公司有核安全设备设计

4、许可证主要核电总包项目：澳核电站二期、阳江核电站一期、辽宁红沿河核电站一期和宁德核电站一期一、国内核电工程总承包现状分析中电投工程公司：主要资质：电力工程施工总承包一级、电力工程监理甲级主要核电总包项目：彭泽核电一期国核工程公司：主要资质：核工程监理甲级主要核电总包项目：三门核电一期、海阳核电一期核岛二、关于国核安发[2010]11号文件2010年2月5日，国家核安全局印发《关于进一步加强商用核电厂建造阶段核安全管理的通知》（国核安发[2010]11号文件）1、[2010]11号文件的对象中国核工业集团公司，中国广东核电集团公司，中国电力投资集团公司，国家核电技术有限公司---

5、-核电厂营运单位2、[2010]11号文件的主要内容核电项目业主、工程总承包商对于项目安全、质量的责任与义务；核电厂核岛工程总承包单位（包括自建项目业主）资质条件；核岛工程总承包有关要求（合同内容、备案、监理等）项目审批部门负责前期规划审批，了解项目的基本情况，但不负责项目安全管理安监部门是安全综合管理部门，但实践中停留在事故查处方面电力建设工程安全管理建设行政主管部门负责颁发安全生产许可证及施工许可证，但对项目过程管理不够电监会负责电力建设项目的全过程管理，但缺乏监管手段《电力建设安全生产监督管理办法》---2007年9月国家核安全局案例解析山东某核电项目安全事故2009年1

6、0月，某项目现场发生汽轮机基座基础钢筋倒排事故，造成5人死亡，3人重伤。经初步调查，事故原因为施工人员在安装钢筋临时支撑的脚手架施工过程中，部分斜撑被施工人员擅自拆除，造成脚手架失稳钢筋倾倒。事故发生后，相关政府部门组成的事故调查组进驻事故现场，开始事故调查。工程承包单位、监理单位共有7人被刑事拘留。业主责任：对施工、监理等提出违反强制性规定的要求要求施工单位压缩工期发包给没有资质的单位事故瞒报责任人承担刑事责任、行政处罚责任项目主体安全生产法律责任承包商责任：降低工程质量标准违规作业事故隐患不采取措施违法分包谎报、瞒报、逃匿责任人承担刑事责任、行政处罚项目主体安全生产法律责任

7、监理责任：未对安全措施和施工方案进行审查发现事故隐患未要求整改、制止施工单位不执行的，未及时汇报未依照强制性标准监理责任人承担刑事责任、行政处罚责任项目主体安全生产法律责任海恩法则德国帕布斯海恩---关于飞行安全的定律每一起严重事故的背后必然有--29次轻微事故；300起未遂事故；以及1000起事故隐患。案例中，工程安全会议上监理单位曾提出在方案中一定要强调：面层钢筋的临时钢管支撑拆除前，必须检查“永久性的钢筋支撑稳定性和是否完全受力”，验收合格后方可拆除，以免发生安全事故海恩法则1、事故的