《行政组织》PPT课件

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1、公共行政学第一章行政组织一、行政组织概述二、静态的行政组织三、动态的行政组织四、非正式组织五、学习型组织复习题案例与思考一、行政组织概述（一）行政组织的含义（二）行政组织的目标（三）行政组织的设计原则（四）行政组织的类型公共组织的特征1.以追求公共利益为其价值取向，其目的和动机是谋求社会的公共利益。表现为目标具有不明确性、多样性和相对抵触性。（目标和表现较为模糊，难以确定，目标的争议性较大，价值观的包袱沉重；目标的多样性较强；不同目标之间其相互抵触的趋势更强）2.活动受法律法规的限制，并具有法律的权威。3.受到广泛的公共监

2、督。4.受政治环境的高度影响。行政组织的含义古典组织理论行为科学组织理论系统权变组织理论古典组织理论亦即传统公共行政学时期的组织理论三个方面理论：泰勒的科学管理理论、法约尔的一般管理理论和韦伯的官僚制理论行为科学组织理论行为主义学者把组织看作封闭的社会性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要。主要代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙等。梅奥的霍桑实验，三项组织理论：社会人理论；非正式组织理论；新型领导能力理论巴纳德的组织理论：１．权威接受理论。２．组织平衡理论。３．非正式组织理论。西蒙：提出组织是其成员层层决策、人人决策活动的

3、分配与组合。他认为，组织的所有活动都是决策活动。组织的定义组织是一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自我调适的有机体。行政组织的含义行政组织通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配，层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，亦即政府机关。其含义表现为两方面：一是行政组织的结构与体制－－静态层面；二是行政组织的运行机制－－动态层面。一是行政组织的结构与体制。二是行政组织的运行机制。行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。（二）行政组织的目标组织管

4、理效果=目标方向×工作效率组织目标的作用目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。德鲁克的目标管理目标管理是一种通过组织管理者共同参与制定和实现目标的管理方式。目标管理与任务管理的区别目标管理是以人为中心的管理方法行政组织的设计原则古典组织理论学者提出的组织设计原则行为组织理论学者提出的组织设计原则权变组织理论学者提出的组织设计原则我国政府在实践中形成的设计原则古典组织理论学者提出的设计原则穆尼和雷利：递阶原则；功能原则；幕僚原则；协调原则古立克和厄威克

5、：行政幅度原则、统一一致原则、权限原则、平衡原则张金鉴：完整统一原则；协调一致原则；指挥顺畅原则；管理经济原则；事权确立原则。巴纳德：第一，组织的权力应建立在下级同意的基础上；第二，组织与其职能必须保持平衡关系；第三，在正式组织中要发挥非正式组织的作用。权变理论学者权变组织设计我国政府１．需要原则；２．精简原则；３．统一原则；４．服务原则；５．法制原则。教材总结的原则命令统一原则精简精干原则效率原则分工协作原则权责一致原则幅度适中原则权变原则法制原则吴琼恩P35-36组织设计时考虑六个关键因素：工作专业化（workspec

6、ialization）、部门化(departmentalization)、指挥链(chainofcommand)、管理幅度(spanofcontrol)、集权化与分权化(centralization&decentralization)、正规化(formalization)。设计原则：便于服务；符合法制；完整统一；精简高效；符合人性；适应环境（四）行政组织的类型1.中枢机关2.职能机关3.辅助机关4.幕僚机关5.派出机关静态的行政组织（一）行政组织的结构（二）行政组织的体制（一）行政组织的结构行政组织的纵向结构：指行政组织的

7、纵向分工，基本问题是确立各层级之间的隶属关系，处理好行政层次和行政幅度两个因素行政组织的横向结构：又称行政组织的部门化结构形式直线结构形式职能结构形式直线—职能结构形式矩阵结构形式25公共组织的结构公共组织的直线结构公共管理学21世纪公共管理系列教材矩阵结构：混合式组织结构总裁人力资源总监技术副总财务副总营销副总投资副总副总第一事业部副总第二事业部副总第三事业部生产生产生产财务研发营销财务财务研发研发营销营销网络结构：行政组织的横向结构1.按地域划分2.按管理职能划分3.按管理程序划分组织结构形式改革的新特征1.扁平化扁平

8、化结构的优势：行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；组织内信息畅通；管理成本降低，工作效率大大提高。2.团队化团队化结构的特征：目标明确；界限不明；角色分工；规模适中。（二）行政组织的体制1.首长制与委员会制2.集权制与分权制3.完整制与分离制4.层级制与职能制5.矩阵组织体制与立体多维体制等