《行政组织》PPT课件

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1、第一节行政组织概述第二节行政组织体制第三节行政组织改革第四章行政组织一、行政组织的涵义1、组织化社会与社会组织化第四章行政组织第一节行政组织概述（一）组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。（二）公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为核心任务。一、行政组织的涵义（1）广义的行政组织：是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统。A.政府行政机关B.立法部门中

2、管理行政事务的机构C.司法部门中管理行政事务的机构D.企业、事业、社会团体中管理行政事务机构E.其他代行政府权力的组织机构（2）狭义的行政组织：也叫政府机构，即根据国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。。第四章行政组织第一节行政组织概述行政组织概念由行政组织批准设立，服从行政组织管理；社会团体大多数为群众自治组织，享有权利，但无权力可言。与中国共产党组织：中国共产党组织领导行政组织，主要体现为政治领导、思想领导和组织领导与权力机关：行政组织由权力机关产生，对权

3、力机关负责与司法机关：二者都产生于权力机关，互不干涉与社会团体：行政组织的构成要素：1、物质构成（1）组织成员。——恰当（2）组织设施。——适中（3）组织机构。——精干2、精神构成（1）组织目标体系。——明确（2）组织权责结构。——合理（3）组织规范系统。——科学（4）组织人际关系。——和谐第四章行政组织第一节行政组织概述行政组织的基本特征：1、政治性2、公共性3、系统性4、权威性（强制性）5、派生性6、执行性7、垂直性第四章行政组织第一节行政组织概述二、行政组织的类型：1、根据行政组织权限性质和大小：（1）全面性行政

4、组织（统率机关，也称首脑机关）：具有决策、组织、指挥、协调和监控权力。一般指一级政府根本特征：指挥和决策（2）专门性行政组织（被统率机关）：是指在行政首长的统一领导下具体执行统率机关所制定的决策与命令，落实各种公共行政任务的机关。一般指各级政府的组成机构、职能部门根本特征：执行性和辅助性第四章行政组织二、行政组织的类型：2、依据行政职能特点对被统率机关类型的具体划分分类：（2）职能机关（业务机关）：直接担负整个行政组织的目标和任务，发挥政府政治、经济、文化及各项社会职能；（3）辅助机关：直接为行政首长、统率机关和业务机

5、关提供服务保障；（4）派出机关：指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。第四章行政组织（5）咨询机关：又称参谋机关。不是执行机构。3.1、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处二、行政组织的类型：3、按管辖区域范围和层级分类：（1）中央人民政府（国务院）：（2）地方人民政府：第四章行政组织第一节行政组织概述国务院办公厅（1）协助国务院领导处

6、理国务院日常工作；设立由国务院组织法规定组成部门（25）履行国务院基本的行政管理职能；设立由全国人大或人大常委会决定组成部门管理的国家行政机构（12）由国务院组成部门管理，主管特定业务,行使行政管理职能；设立由国务院决定直属机构（18）主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定办事机构（6）总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能；设立由国务院决定议事协调和临时机构（27）承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务.设立由国务院决定，为虚设机构，不单独确定编制.国务院直属特设机构2、中央

7、政府基本架构3.1、中央和各级地方政府的关系中华人民共和国中央政府省政府自治区政府直辖市政府特别行政区政府地区行政公署地级市政府自治州政府自治县政府县政府县级市政府市辖区政府县政府市辖区政府镇政府乡政府民族乡政府街道办事处三、行政组织的结构：组织构成要素之间的排列组合形式。一般而言，它是由相应法律来加以确认的各种正式关系模式。纵向结构：（条条管理）又称直线式结构宏观纵向分工：是指不同层级政府组织之间的分工，它使公共行政组织形成纵向地域层级结构体系，亦即形成一个国家从中央政府组织到各级地方政府组织的层级链。五级微观纵向分

8、工：是指各级政府或各部门内部的层级分工。纵向分工的职责分配（一）最高层次的行政组织是决策层（二）中层的行政组织是协调指挥层或称中间管理层。（三）基层行政组织是技术操作层第四章行政组织中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府