我国当前国土空间开发格局的现状、问题与政策建议

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1、2012年第31期(总第2447期)我国当前国土空间开发格局的现状、*问题与政策建议国家发改委国土开发与地区经济研究所肖金成申兵摘要:本文简要回顾了新中国成立后我国国土空间开发格局演变过程，重点分析了我国当前国土空间开发格局的现状与问题，提出了促进国土空间格局优化调整的政策建议。我国目前已形成了“三核多极、三轴四片”的多核、多轴、分片型的国土空间开发格局，但也存在着经济布局与资源空间分布失衡、经济布局与人口分布不匹配、城乡建设用地低效扩张等突出问题，需要通过人口、产业、土地、生态补偿以及环境保护等政策加以解

2、决。关键词:国土空间;开发格局;政策建议中图分类号:F061.6文献标识码:A文章编号:2095－3151(2012)31－0015－12国土空间开发是以利用陆地以及陆上、陆下演变，总体来看，可以概括如下:作为国土空间开自然资源为目的的行为和活动，是综合利用各种发活动直接表现的人口、产业和城市，经历了新自然、经济和社会资源实现工业化和城镇化的过中国成立初期集中于沿海地区，改革开放之际向程，国土空间开发格局可以视为工业化和城镇化内地延伸以及21世纪之前再次向沿海地区集中等经济活动在地理空间上的分布状态。如果将

3、的过程，目前呈现在全国范围内分散，在特定区人口流动及产业和城市发展视为经济活动的成域内集中的态势。对于新中国成立以来人口、工果，则国土空间开发格局体现于人口、产业及城业和城市的分布格局可总结为表1。市在空间上的布局状态，因此，本专题侧重从人二、新时期我国国土空间开发格局的口、产业和城市布局的角度对我国国土空间开发基本特征格局的历史演变、现状特征和问题进行分析。进入21世纪以来，伴随着区域协调发展战一、新中国成立以来我国国土空间开略的实施，我国采用了“城市群为核心、发展轴为发格局的演变引导、政策区为重点、多种

4、开发形态复合叠加”的新中国成立以来我国国土空间开发格局的空间开发模式，形成了“三核多极、三轴四区”为*本文系国家发改委宏观经济研究院2011年重点课题成果之一。课题组负责人:肖金成、欧阳慧;课题组成员:汪阳红、申兵、孙久文、黄征学、刘保奎等。本文执笔人:申兵。文章由肖金成修改定稿。152012年第31期(总第2447期)表1新中国成立以来人口、工业和城市分布变化占全国的比重(%)阶段地区特征人口工业城市东部43.070.250.7新中国成立工业和城市显著集中于东部沿中部33.118.139.7之初海地区西部

5、24.011.79.6东部42.260.638.7改革开放中部34.825.438.7内地工业和城市得到较快发展之初西部23.013.922.7东部42.570.145.021世纪工业和城市发展再次向东部地中部32.919.334.0之际区集中西部24.510.521.0东部44.769.143.3人口向东部集中，工业具有向目前中部31.719.434.5内地分散的趋势西部23.511.522.1注:人口分别为1949年、1980年、2000年和2010年数据;工业总产值占全国比重，分别为1949年、197

6、9年、1999年和2009年数据;城市数量占全国比重，分别为1949年、1985年、1999年和2009年数据。主体的多核、多轴、片区型的国土空间开发格局。支柱。(一)“十大城市群”成为我国经济发展的十(二)经济要素向“三轴”集中的态势明显。大支柱。新中国建立以来，我国进行了大规模的国土改革开放以来，随着社会主义市场经济的发开发，在生产力的配置和社会发展的空间组织方展，我国经济活动开始向区位条件优越的特定区面，除“三线”建设时期外，基本符合“点—轴系域集聚，都市圈、城市群日益成为经济活动的主统”空间结构模式

7、的要求。经过多年的发展，我要平台。根据我们的研究，我国已形成京津冀、国已形成了“五纵七横”的国道主干线和“八横长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，2009年，八纵”的铁路网，也由此形成了覆盖主要人口和珠三角、长三角、京津冀城市群经济总量占全国产业集聚地、有效连接东中西部和南北部地区的的比重达到36.8%。辽中南、山东半岛、海峡西综合运输通道主骨架，强化了对全国性经济要素岸、中原、长江中游、川渝、关中等七大城市群正流动的组织和运输能力，推动了我国国土空间开在形成。据统计，上述十大城市群的土地面积占发轴线的形成。

8、全国总面积的10.47%，2009年，人口所占比重近年来，连云港—霍尔果斯国道的建设，郑为37.02%，而GDP所占比重为64.40%。也就州至西安客运专线的建设，大大提高了我国国家是说，十大城市群以1/10多一点的土地面积，承级东西向重要通道的交通通行和运输能力，也相载了1/3以上的人口，创造了将近2/3的GDP。应提高了其对周边地区的辐射带动能力。此外，从资源环境承载能力和未来发展潜力来看，十大包头至西安、兰