中国地方治理危机及其体制根源

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1、中国地方治理危机及其体制根源2016年11月22口星期二03:30AM文/郑永年來口你合早报郑永年无论从哪个方面看，中国的地方治理现状令人担忧。地方治理问题表现在各个方面，但主要为两个方面。第一,地方政府内部运作出现很大问题，主要是政府和官员普遍不作为，明明知道有很多事情要做，但谁也没有动力,谁也不想承担哪怕是微小的责任。第二，政府和社会的矛盾深化、激化,甚至加剧。社会矛盾的存在已经是客观事实。在政府官员不作为的同时，社会问题一］［在暴露出来，干部官员不得不应对。无论是乡镇干部还是村干部都没有能力以理服人，说服村民，往往通过强制力来解决问题，导致矛盾的激化。地方政府和老百姓之间的冲突相当

2、普遍,并且很难解决。即使暂时压制下去，过一段时间又会以不同形式爆发出来。这些年来，广东乌坎所发生的一切就是明显的例子。不仅乡镇如此,大多县和县级市也是如此。凡是地方政府或者国有企业要做的事情，老百姓不仅不信，而且往相反的理解。近年来的民众反PX运动、反建垃圾焚烧厂等事件遍布全国各地；几乎可以说，这样的工程走到哪里，老百姓的反抗也走到哪里。近期发生的江苏连云港市民众连续反建核废料处理工程也是这样的案例。凡是遇到民众抗议，往往的结果就是政府收缩回来。但问题是,这样做是在积累而不是解决问题。很多要做的事情今后还是要做，尤其是像垃圾处理厂那样的工程,如果不做，最后会导致大灾难。近年夏季在抗洪救灾

3、的时候，中国社交媒体里流传着湖北省一位奋战在抗洪抢险一线的干部的描述，这个描述同样表现出了政府和老百姓之间的深刻矛盾。他写道："98年洪水与今年的洪水,我都经历过,我来比较一下，发现一个问题：我们的农民父母兄弟们呢？他们在干什么？98年，他们肩驼人扛土石，啃冷馒头，喝江水，无怨无悔,水一退，回去迅速自救,自己车水，排涝抗旱。而今年呢？网上一个报道：抢险危急时候，人民子弟兵日夜奋战，一个妇女为了自家的一棵树，拿出菜刀，不给钱不让人动，否则拼命！这同我们平时搞水利建设何其相似啊,十几台机械等着开工,突然冒出一个人，他家的一棵葱不给100元不许动工，我们深深无奈，每前进一步就是扯皮一路，否则他

4、们要上访，上访结果我们自己处理，两字：把钱（即〃给钱〃）。我亲身经历这次湖区抢险，为了群众家园财产、人身安全，转移,疏散，发干粮，饮料。党员干部苦口婆心，他们问一句：’除了发吃的，多少钱一天？先给钱。’我们民政局一个刚参加工作的姓徐小伙子，整整一天，没有吃饭喝水,讨开水喝，群众打麻将，没有人倒开水！国家给这么多良种补贴,为了鼓励多种粮食,防汛为了保证作物不受损失。其实，可以说百分之四十搏荒了。防汛了，他们坐在家门口高谈南海局势，高呼抵制日本产品，不愿意出来帮忙抢险，义务烧开水，而是开着日系车倒处捞鱼，钓鱼，看大水，拿苹果相机到处拍照，刷朋友圈……有一个农民小伙子醉醺醺大言不惭：淹了怕什么

5、,下半年到政府上访,总要解决。当场在场忙碌的人z私下都说,如果不怕我们虐农，真要扇他几个耳光！一位自以为很时尚的嫂子，其实不伦不类，没有一点品味，男人外出打工，自己整天打麻将,村头边的道场有些积水，她居然说：你们这些人有些不作为，还不加快排涝，影响我们几天没有跳广场舞穴堤上，都是村干部搭棚子轮流值守,我们查岗,问怎么不派群众来换班啊,村干部苦笑说，他们首先要130元一天,现钱，我们付不起。再说也不敢叫，怕说增加农民负担乱摊派，多么无奈！防洪法第一条：任何公民都有参加防汛抢险的义务。一句空话执行不了。〃官民缺乏基本信任这位干部最后问：我们的国家、国民失去了什么？实际上，在这次救灾过程中,更

6、有报道灾民怒揍救援队的情况。笔者在各地基层（无论是农村还是城市）进行调硏过程中，发现类似的情况并非特殊，而是极其普遍表现在拆迁、教育、扶贫等等几乎是基层社会生活的各个方面。再加举两例。在一个比较贫困的省份的一个市，政府为了应对因为留守儿童的失学问题，对地方干部和小学教师实行对儿童学生的〃承包责任制〃o这本来是一件好事，但最终培养出很多毫不负责任的家庭。一些父母千方百计地把自己的小孩推给地方政府和学校,自己则好吃懒做。—位儿童病了，打电话给家长,家长正在打麻将，就回答说，"小孩不是你们在负责的吗？〃竟然叫教师带孩子去看病。也是在同一个省，干部负责帮助农民脱贫，送羊到农户，希望农户通过养羊来

7、脱贫。一次,羊病了，农户就打电话给干部说：〃你的羊病了，希望来看一下〃。要注意，这个农夫并不认为干部养羊是为了帮助他脱贫，而是认为干部是为了实现政府扶贫的目标。此类事情实在太多，不胜枚举。不同群体对诸如此类的现象有不同的解读，但总体上有两种，要不是〃刁民〃说,要不是〃刁官〃说,取决于站在谁的立场上，并且是互相谴责的。〃刁民〃说认为，这些人极端自私，无可药救。〃刁官〃说也认为，所有干部都是极端自私，不管做什么都是为了自己的利益。不管怎