基层检委会委员现状分析及对策建议

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1、基层检委会委员现状分析及对策建议沿滩区检察院检委会专职委员王义检察委员会作为检察机关讨论重大案件和有关检察业务工作重大问题的常设议事机构，在检察业务建设和发展中具有重要作用。依照2008年2月2日最高人民检察院第十届检察委员会第九十一次会议修订的《人民检察院检察委员会组织条例》第二条之规定：各级人民检察院检察委员会由本院检察长、副检察长、检察委员会专职委员以及有关内设机构负责人组成。但是，在工作实践中，检察委员会委员还存在着人员结构不合理、工作范围不明确、工作制度不健全等问题，制约了检委会的决策水平、议事质量和工作效率。因此，尽快采取措施，完善相关机制，已成为当前

2、面临和亟待解决的问题。一、当前基层检察委员会委员工作现状和存在的主要问题基层检察院位于检察机关的最低层，是各项检察工作的最前线。但是，基层检察院往往受人员编制、人员素质、工作制度等条件的限制，以至于在执行检委会工作制度时，出现了一些问题，以我院为视角，主要表现在：（一）委员专业化不足，人员呈老龄化。我院的检察委员会委员共13名。由检察长1名、副检察长3名、检察委员会专职委员1名、有关内设机构负责人8名组成。其中：研究生1名，全日制本科3名，在职本科9名。年龄30-40岁4名、40-50岁6名、50岁以上3名，平均年龄43.8岁，年龄较大，特别是45岁以上委员偏多，

3、如果按现在任用制度，5、6年以后我院委员平均年龄将达50岁左右，委员将明显老化，人员素质将极不适应将来发展趋势，严重滞后、阻碍检委会发展。（二）委员选任程序不尽科学合理，任期无限制。《人民检察院组织法》及《组织条例》对检察委员会的组成以及委员任职条件的规定过于笼统和简略，委员任期、换届、资格、权利义务等都没有更详细的规定。对检察委员会委员的选任机制不健全，委员资格偏重行政资历。目前，我院检委会委员由党组成员6名、专委1名，部门负责人4名，部门负责人退居二线2名组成。其中2人身体存在健康原因。除按照退休、离任进行免职外，委员任期无限制，实属终身制，更新机制不健全。（

4、三）委员责任追究机制缺失。对于如何认定并追究检察委员会委员的执法过错责任，目前尚无明确规定。一方面，最高人民检察院出台的《检察人员执法过错责任追究条例》第12条对集体议决的执法过错责任承担仅有原则性的规定：人民检察院及其执法办案部门经集体讨论造成执法过错的，由集体讨论的主持人和导致错误决定产生的其他人员分别承担责任。但这个规定具体到检察委员会应如何落实、如何认定并追究委员的执法过错责任尚不明确。检察委员会议决案件实行集体负责制，一旦出现执法过错往往因追究机制不健全而集体不负责。无责任则无制约，责任机制的缺失意味着决策机制的不完整，会严重影响决策主体的责任心和决策质

5、量。另一方面，《人民检察院检察委员会组织条例》第七条规定了检察委员会委员应当履行的职责和义务。实践中，有的委员对会议讨论的议题不发表明确意见和表决；讨论案件敷衍塞责；未经检察长或者主持会议的副检察长批准，临时请假，缺席等现象时有发生。但由于没有评定检委会委员履行职责和义务的标准和细则规定，造成委员履职情况没有责任追究。（四）检委会委员发表意见时不够规范，职能作用发挥不充分。实践中，由于在基层检察院担任检委会委员的人员全部都担任有行政领导职务，行政事务较多，会前准备不充分，对需要研究、讨论的重大问题、重大意见分歧的案件没有认真研究、分析。会前准备不充分，导致发表意见

6、时并没有对所需要讨论的问题进行深层次分析。有相当部分委员在发表意见时一般都是持同意态度，对讨论的内容没有提出更恰当的修改意见，也不阐明理由，或者虽同意案件承办人或办案部门集体讨论的意见，但并没有针对需要讨论的问题发表明确的意见和提出理由依据，导致议事、议案质量不高，难免会出现人云亦云的现象。二、加强和改进检委会工作的对策建议我院对加强和改进检委会工作重要性和必要性都有清醒的认识，如何提高检委会委员的议事能力、议事质量和工作效率，加强和改进基层院检委会的工作，应做好以下几个方面工作：（一）建立检委会委员业务学习培训制度。检委会成员有个新老交替、新老搭配的调整过程，其

7、成员也有不断更新知识的要求，要提倡全面掌握检察业务，学习与检察业务相联系的各种专业知识，拓宽视野，夯实基础。由于检委会研究讨论的都是重大业务工作的部署和重大社会影响或者重大意见分歧的案件，因此要求检委会委员的业务素质和专业水平应高于一般检察官，只有这样，才能更好地履行检委会委员的工作职责。（二）完善检委会委员任用机制。目前，对于委员的任职期限缺乏明确的规定，实践中的情况是一旦担任了检委会委员，非因调离或者自然减员等情况，一般形成事实上的职务终身制。建议可规定委员每届任期年限，避免委员的终身制。届满时根据履职情况进行考核,对于称职的委员可以连任；对于不能胜任委员职责

8、的，应当及