基层财政干部教育培训工作现状分析及对策建议

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1、基层财政干部教育培训工作现状分析及对策建议摘要：培训计划不够科学培训时间难以保障培训内容不够全面等问题，需要树立科学的培训理念、创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍。基层财政干部教育培训是财政干部教育培训工作的重要组成部分，是提高财政干部队伍整体能力素质的先导性、基础性、战略性工程，在推动财政事业的改革与发展中具有不可替代的地位和作用。当前，随着财政改革与发展的不断深入以及财政干部教育培训需求的日益多样化和个性化，基层财政干部教育培训发展不均衡、针对性实效性不强和干部学习内生动力不足等问题日益显现，影响和制约了基层财政干部教育培训质量。

2、因此，如何破除制约基层财政干部教育培训发展障碍，积极探索提高基层财政干部教育培训质量和效益的长效机制，全面推进财政干部教育培训事业发展，已成为摆在各级财政部门面前必须解决的重要现实课题。根据《厦门市财政局关于印发2013年课题调研计划的通知》（厦财办[2013]6号）下达的课题任务，本中心课题组围绕如何加强和改进我市基层财政干部教育培训工作，在重点调研分析基层财政干部队伍整体素质和培训现状的基础上，试图对我市基层财政干部培训工作存在的问题及应采取的措施作出思考与建议。一、基层财政干部队伍素质的现状近年来，经过多途径、多渠道的干部教育和培训，我市基层财政干

3、部队伍的整体素质有了较大的提高，干部的依法理财意识和服务意识不断强化，文化水平和学历层次进一步提升，业务素质和工作能力明显增强。但客观地分析我市基层财政干部队伍整体素质，依然存在许多问题和不足，某些方面已成为制约基层财政事业长远发展的瓶颈。主要表现：（一）人员配备不科学，整体素质偏低。机构改革后，镇街撤站并所，职能合并，财政职能被弱化，财政工作队伍较改革前大幅萎缩。一是人员配备严重不足。调查显示，全市37个镇（街），为主从事财政工作的人员仅有172人，平均只有4.6人，多数镇街财政工作人员的实有人数为3—4人，最少的只有1人，且大部分均系兼职，混编混岗问

4、题突出。二是人员编制种类不一。有的是行政，有的是事业，有的是非在编人员，还有部分属于借调性质。据不完全统计，全市172名镇（街）财政工作人员中，公务员44人，事业单位人员82人,非在编雇用人员28人，临时借调人员18人。大部分镇（街）仅财经办主任是公务员，其他均为事业编制、非在编或借调人员，甚至有的镇（街）财政总预算会计为非在编人员。由于身份类型多、同工不同酬、发展机会不平等，造成整体素质参差不齐，影响了财政各项工作推进，也挫伤工作人员的积极性。（二）知识结构不合理，专业素质不强。我市基层财政干部学历水平总体上不是很高，学历为本科及以上的人数只占56%，

5、从专业上看，非财经类专业的人员占了37%，其中还有不少干部是通过在职教育取得的成人学历，因不同程度上存在重文凭、轻质量，重学历、轻能力等问题，这种名义上的高学历并没有带来干部队伍事实上的高素质。由此可见，基层财政干部文化层次不高，财经类专业人才偏少以及专业结构不合理，造成队伍整体专业素质偏低，制约了干部业务能力的进一步提高。（三）年龄结构趋老化，学习能力较差。目前，我市财政系统基层干部整体上年龄偏大，青黄不接趋势显现。由于年龄偏大，相当一部分人员容易满足现状，传统观念根深蒂固，进取精神不足，开拓意识不强，接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，学习能

6、力不强，综合素质提升难。（四）交流渠道不顺畅，干部活力不足。因人员配备不齐、人员关系受限以及财政工作的专业性特点，各镇（街）财政工作人员大都难以流动。统计数据表明，从事财政工作5年以下57人，占33.1%；5-10年36人，占20.9%；10年-20年52人，占30.2%；20年以上27人，占15.7%。同安区五显镇财经办主任从87年在同一岗位工作至今。近年来，在干部队伍中所推行的干部轮岗、交流、竞争上岗、双向选择等方式，在基层镇街基本没有落实。在这种情况下，不少基层财政干部缺乏紧迫感、危机感，没有目标追求，没有精神寄托，不利于干部综合素质的提高。二、基

7、层财政干部教育培训存在的问题以上基层财政干部队伍在素质与能力方面存在的一系列问题，从教育培训视角看，尽管市、区财政部门高度重视基层财政干部教育培训工作，始终把基层财政干部教育培训作为财政改革与发展全局中的一项重要工作来抓，多渠道、多形式、全覆盖地开展基层财政干部教育培训，并不断加大培训力度，但对改善基层财政干部队伍知识结构、提高综合素质、增强能力培养效果不明显，尤其是在培训的理念、内容、方式、手段上与形势发展的需要不相适应。主要存在以下几个方面的问题。（一）培训认识不够到位。调研认为，当前我市各级对基层财政干部教育培训重要性的认识有高有低，从领导者层面看

8、，没有把基层财政干部培训这项工作放到提高干部队伍整体能力素质的地位和高度去认识，