《国企职业经理人制度推行办法》国有企业不同种类

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1、国有企业不同种类根据分类标准的不同，国内学者対国有企业的类型有不同的划分：一、按国有企业规模分（传统分类）大型国有企业、中型国有企业、小型国有企业。此种分类认为企业的规模大小是企业发挥作用的依据，认为大型企业是国家的经济命脉，对国民经济起主导作用，而小型企业则不占主导地位，且经营困难。其结论就是改革中要抓大放小。主张此种分类的学者：张仲秋1998《分类进行国有企业改革》党政干部学刊二、按行业和分布领域分（传统分类）竞争性国有企业、不完全竞争或非竞争性国有企业。如张仲秋将国有企业分为竞争性国有企业与不完全竞争性国有企业两大类，不完全竞争的国有企业又

2、可分为提供公共产品的非竞争性企业和处于基础产业、支柱产业和先导产业地位的垄断性企业，认为竞争性企业应当完全进入市场，不完全竞争性的国有企业因其特殊的职能作用不能按照纯粹市场化的方式改革，而应该按照各自的特点分别釆用不同的改革方式：非竞争性的国有企业宜选择国有国营的方式，垄断性的国有企业宜选择国有国控模式，竞争性大中型国有企业宜进行公司制改造,对国有小型企业应该实行完全放开的方针。类似分类：将国有企业划分为非竞争性企业、竞争型企业两类，前者又包括自然垄断企业和以社会公益为目标的企业两类，认为应当从国有企业在社会主义市场经济中的功能出发，从发挥其主导

3、作用出发，对国有企业实行分类改革。（董辅初1995《从企业功能着眼分类改革国有企业》改革）将国有企业分为公共产品类、产业主导类、竞争盈利类。（李太淼1999《国有企业必须分类改革》学习论坛）将国有企业分为一般性的、盈利性的与特殊的、垄断的、非营利性的国有企业。（陈起林《国有企业改革的分类与模式再探》中外企业家）将国有企业划分为公共产品国有企业、垄断性国有企业、竞争性大屮型国有企业、小型国有企业四类。（杨瑞龙1998）三、按功能分第一类是提供公共物品或進公共物品的国有企业;第二类是提供关系国计民生的私人物品的国有企业；第三类是提供一般私人物品的国有

4、企业。（赵风华1999《国有企业的功能分类及相应的改革思路》经济与管理）或者（高明华等2014《国有企业分类改革与分类治理》经济社会体制比较）：1、公益性国有企业该类企业提供公共产品和公共服务，如公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育等。由于公共产品和公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，容易出现外部性和搭便车行为，私人企业不愿意进入，进入后无利可图，所以公共产品和公共服务必须、也只能由公益性国有企业来“垄断性”提供。公益性国有企业不以盈利为目的，其绩效衡量标准应是社会或公共绩效，即向公众提供高质量的公共产品和公共服务是对其进行评价的

5、依据。目前，公益性国有企业存在着较大程度的过度市场化倾向。2、（合理）垄断性国有企业该类企业又可以分为两类：--是自然垄断性国有企业。自然垄断行业具有规模报酬递增和成本递减的特征，如输电、管道燃气、自来水、铁路运输、水利基础设施建设等。基于这种特征，其产品或服务应该按边际成本來定价。为了既最大程度地提高社会福利，又保证企业不至于亏损，一般采用平均成本定价，按此定价方法，企业不赔不赚，通过收支平衡来保证实现社会福利的极大化。而如果rti私人资本控制，则产品或服务的成本很可能会大幅度上升，从而影响消费者福利的提高。对这类企业，应当主要以公共绩效同时辅

6、之以财务绩效（以成本控制为主要指标）进行评价。二是稀缺资源垄断性国有企业。稀缺资源是指不可再生的资源，如石油、黄金等矿产资源，为防止资源过度耗竭，保证资源利用的可持续性，也必须由国有企业来经营。不过，一方面，为防止稀缺资源的消费过度，其定价应由市场决定，这意味着企业能赚钱；另一方而,为防止企业因能够赚钱而过度开发稀缺资源，必须对国内稀缺资源开发征收高额资源税。也就是说，这类企业赚的钱必须全部上缴国家财政，然后通过国家财政支出回馈公众。3、竞争性国有企业竞争性行业十分广泛，包括制造业、商业、服务业等，是私人资本大量存在的领域。目前，在竞争性行业保留

7、部分国有资本，主要基于以下考虑：第一，实现政府调控经济的职能。政府为了实现调控经济的目标和发展规划，需要部分国有企业分布在一些对经济发展具有战略意义的竞争性行业，并保持一定的控制力。第二，维护经济稳定。中国市场发育程度还不充分，私人资本力量有限，国有企业还有必要保留一部分在竞争性行业中以维护经济稳定,避免过快退出给经济带来的负面影响。第三，加快产业结构的调整和优化。国有企业能够通过资金和技术优势迅速培育新的产业，推动国家产业结构的调整和优化。竞争性国有企业以盈利为目的，能够实现国有资产保值增值和政府调控目标。另外，现实中可能还有一种情况，即一些竞

8、争性企业由于自身的强大竞争力而成为行业中的支配性厂商，这种企业尽管具有较强甚至很强的垄断势力，但由于行业进入不像前两类那样受到政府管制，